摘 要：目前在我国的国际工程的履约中，普遍存在着国外技术规范和标准难掌握、变更索赔难、资源配置低和项目管理的属地化程度低等问题。我国在非洲法语区的高速公路建设已到了规模化发展阶段，同时国外市场的竞争也日趋激烈，总结在法系规范和技术平台下高速公路项目合同管理的实践经验，对提高项目的经营效益具有重要的意义。文章以摩洛哥伊阿高速公路项目为例，从变更索赔管理、外帐管理、设备物资管理和劳务管理四个方面，来介绍非洲法语区项目管理的实践经验。

　　关键词：非洲法语区，变更索赔管理，外帐管理，劳务管理

　　摩洛哥王国位于非洲西北部，气候温和宜人，有着“烈日下的清凉国土”的美誉，和其他非洲法语区国家一样，信奉伊斯兰教，国语为阿拉伯语，官方通用法语，经济欠发达，工业产品短缺，主要产品靠国际贸易进口解决，经常是卖方居于市场主导地位，物价相对较高。非洲法语区国家历史上长期受欧洲殖民者统治，由于制度、宗教、习俗和风气等因素产生的习惯，官员办事注重制度和程序;生产力水平较低，属发展中国家，延续了法式的体制、法律和规范，特别是其精神和原则。伊斯兰社会的风俗习惯和法系规范共同作用影响着该地区的社会经济发展，共同构成非洲法语区项目经营的履约环境。摩洛哥伊阿高速公路项目(以下简称：伊阿项目)位于摩洛哥王国西南部伊明塔努特市，沥青砼路面，路面宽度17.20m，双向四车道，道路全长42.5km。本工程内容由ABCD包组成，A包-建点、补充设计、测量、质量控制、定桩和改道;B包-清表、土石方开挖、回填、底基层、排水工程和种草植树;C包-路体工程，包括碎石基层、沥青碎石基层和沥青砼面层;D包-桥隧工程和构造物工程。本工程中标合同金额折合人民币约11.8亿，当地币72.89%、外币27.11%，合同由专用和通用商务条款、专用和通用技术条款构成。

　　1变更索赔管理

　　国际项目工程的变更索赔管理是项目管理的一项关键内容，它是承包商是否顺利完成工程，同时获得客观利润的重要影响因素。变更索赔实质上是业主和承包商之间，在分担合同风险方面重新分配责任的过程，在项目实施阶段，当发生政治风险、经济风险和施工风险等意外困难时，项目成本大幅增加，需要重新划分合同责任，由业主和承包商分别承担各自应承担的风险费用。变更索赔管理的成功与否，一方面依赖于对每个合同要求的变更索赔程序的规范，更重要的是要有优良的施工质量和施工进度作为后盾[1]。

　　摩洛哥高速建设项目的监理和业主是一体的，监理很难公正客观的对待索赔问题，一方面是摩洛哥高速公路局把所有项目的工期都安排得很紧，并设置了严厉的工期罚款，取得对索赔问题的主动权，业主由此形成了在对待承包商的索赔问题时，往往是以给工期不给补偿的方案折衷传统。另一方面，现场的监理机构除了必须执行业主的各种要求外，由于顾忌到索赔事件可能涉及到自身的责任问题，都趋向于避免索赔事件的发生。伊阿项目针对性的采取了索赔和变更并举，以索赔促变更，以变更争利益的思路，经过努力争取到6个月的工期补偿，和合同外约达1.2亿元人民币的变更，金额达到了主合同规定的10%的变更索赔上限，值得借鉴的变更有以下几个：

　　1.1二类土确认量的变更

　　二类土是指使用370CV DIN推土机(CAT D9推土机或类似设备)爪齿设备无法完成，需借助炸药来完成的土方，鉴定的条件相当苛刻。根据合同条件，如果土方被鉴定为石方，就可以在土方(一类土)单价的基础上进行加价，加价部份是对爆破等增加成本的补偿。项目部的二类土加价为20迪拉姆/M3，爆破成本钻孔和爆破总包为13.2迪拉姆/ M3，爆破分包(不含钻孔)为5-9迪拉姆/ M3，如果土方被鉴定为二类土必定会产生较大效益。项目部根据开挖过程中出现的土石情况和开挖效率出发，通过大量工作向工程师申请二类土，使项目二类土实际认定总量从投标时的400万方，增加到现在的670万方以上，取得了约3000万人民币的效益。

　　1.2 s～m状态下填筑变更

　　项目部所建标段地处极度干燥区域，土壤天然含水量仅为3～4%，而合同条件却要求填筑料质在s～m状态(0.7～1.1倍最优含水量，含水量约在7%-12%之间)下进行，照此工序成本大，工期长。面对这一问题，项目部一方面按合同条件积极进行填筑试验板工作，做好全程试验过程记录，收集素材、采集数据，通过试验，用准确、详尽的数据资料向业主证明合同条件下根本无法正常填筑;另一方面寻找填筑专家进行现场考察咨询，同时收集附近标段的合同条件和填筑工作情况以作权衡。在取得大量实证的基础上，业主允许我方在自然含水状态下直接进行填筑。

　　1.3 D15开挖区边坡防护变更

　　D15开挖区多为厚层粘土岩与薄层砂岩互层，风化深度较大，已发生多次塌方事件，多处边坡平台已经不存在。按照原施工合同约定的在边坡需要支护时将采用的喷锚支护方案，工期太紧，施工困难，且合同单价很低。在这种情况下，项目部一边积极配合监理处理塌方体，一边另辟蹊径，寻求对我方有利的合同变更，通过多方收集资料和分析研究，并在充分了解摩洛哥边坡支护市场和单价情况的基础上，向监理提出了用SNS边坡防护系统代替喷锚方式支护的建议，并比较了两种施工方式的效率、质量和防护效果。经过多次和总监沟通后，促动监理部在对市场上从事专业支护的西方公司的施工方案和报价进行咨询了解后，最终认为项目部提出的方案满足防护要求，符合最新防护潮流，同时施工快速易行，接受了我方的合同变更提议，并同意在单价上参照摩洛哥市场上从事专业支护的西方公司的同类施工方案的报价进行。业主同意采用SNS主动防护方案对D15挖方区边坡进行防护，并签署2号合同补充协议，合同约定的防护面积5万平方米，合价约1500万美元，并全部为外币支付。

　　摩洛哥索赔变更的实践让我们认识到，在国外进行索赔变更，必须以合同条件为基础，始终坚持进行索赔工作，否则就会失去维护自身利益的筹码，同时，能索赔成功则与合同的执行环境有很大关系。如果合同执行环境导致难以索赔成功，则必须以平时累积的索赔文函为支撑，积极争取监理或业主采取补偿的形式来维护我方的利益。

　　2 外帐管理

　　所谓“外账”，即是公司按当地国有关财税法规，记录的会计账簿、编制的会计报表等有关会计资料，并且接受当地税务机关的审计，并依法纳税[2]，外帐处理的好坏直接关系到是否能够顺利通过当地税务当局的审计，及时全额的收回工程预留金。

　　2.1 外帐的处理方式

　　摩洛哥的法规和制度等受法国影响很深，会计准则和会计制度十分严谨，税务制度更是前封后堵，基本上无缝可钻，而且财税政策倾向于国民保护，对外国公司则形成较高的法律风险。根据摩洛哥的实际情况，做外账的方式有两种：一是先由项目部整理好外账原始单据，然后以主包商名义交给当地记账代理(一般是会计师事务所)代为做账，最后由记账代理人代项目部向当地税务机关申报纳税，项目部负责聘请会计师事务所出具年度会计报表审计报告;二是先由项目部整理好外账原始单据，然后交给主包商在当地国注册的分公司，主包商分公司再以公司名义统一委托记账代理代为做账，最后由记账代理向当地税务机关代为申报纳税。或者分公司自己做外账，自己向当地税务机关申报纳税，自己聘请会计师事务所出具年度会计报表审计报告，主包商自己负责给各项目部分解外账报表。伊阿项目采用的是第二种方式做帐方式，无论选择哪种做帐方式，一旦确立，以后为保证其连续性，不得随意改变。内账完整真实地记录了项目的收支，要在内账的基本上做外账，所报的每笔外账的留存件都要按月、序时、连续地编号，并注明关联的内账凭单号。

　　2.2 减少内外帐差异

　　内外帐差异之间的差异是不可避免的。摩洛哥税法规定，企业盈利要缴纳30%所得税，如果实际成本不能成功的进入外账成本，项目就会出现虚盈利，这样有可能在亏损的情况下因为虚盈缴纳所得税。为做好外账工作，避免财务风险，伊阿项目从两个方面入手，一是项目部发布《关于规范报销票据的通知》、《关于规范报销发票补充规定的通知》等相关法规，规范与外帐有关票据的格式和要求，加强项目成本费用的控制，避免因票据不合适而导致不能计入成本;二是项目部在通过各种途径了解研究摩洛哥的所得税、增值税、关税、源头税等主要税种的税务体制外，还从会计制度及签订合同等环节，采取各种合法的减税、免税和避税措施，提高项目的经济效益，避免项目遭受经济损失。

　　3 设备物资管理

　　设备物资管理是施工进行有序顺利进展的重要保障，其采购、运输清关和保养维修费用占到了国际工程项目施工成本的60%左右，设备物资管理是否有效直接影响到项目的经济效益，做好设备物资管理需要制定合理的设备物资采购计划、开辟增加收入的途径和减少物资的消耗和费用。

　　3.1设备物资的采购

　　国际工程的物资采购要尽量贯彻国际化采购的思路，伊阿根据工程物资使用需要量和施工进度计划，制定材料设备及零部件的采购计划，采购计划按来源地分为国内采购和当地采购。材料设备及零部件的采购是根据实际情况把国内和当地采购进行比较，如国内采购有利则着手向报送采购计划，如当地采购有利，则在各供货商间横向比较，择性价比高者采购。对于对钢筋、水泥和沥青等大宗材料，跟踪汇率和物价走势，在满足工程建设需要的前提下，据此合理筹划当地币之外资金的往来时机和大宗物资采购合同的谈判订立及采购时机。

　　3.2设备物资的清关

　　摩洛哥制度相当严密，从货物进入港务局仓库到最终的提货基本都是计算机网络管理，货物一旦由清关代理向海关正式提交报关单证，结果就已成定局。在货物报关时，应注意以下几点：一是为了不影响清关速度，每单货物不宜过于庞大;二是清关代理最好具备一定的经营规模，与清关代理保持良好的合作关系，使得货物尽量向低税率的问题上与海关辩解;三是根据货物的复杂程度，提前和清关代理就欲报关货物做充分交流和沟通;四是货运船只将抵港期间，频繁与清关代理联系，督促注意我方货物及时报关，提醒准备按照我方要求组织安排运输。

　　4 劳务管理

　　工程项目的实施需要人力资源、资本资源、设备资源和信息资源等多种资源，其中人力资源是最基本最主要最具创造性的资源，很大程度上影响着其他资源。

　　4.1 使用当地劳务的优点

　　使用国内劳务有利于促进人员安置、利于内部管理沟通，但存在劳动力成本高、安全风险大、岗位缺乏竞争性和签证难等问题。劳务使用贯彻国际化经营思想，尽量当地化，一是可以降低施工的人力成本;二是便于与当地沟通，提高效率;三是国外保险制度健全、保险意识深入，安全生产风险相对小;四是管理成本相对较低，符合当地法律要求。

　　4.2 摩工管理体制

　　由于阿拉伯民族的生活特征，当地雇员的流动性相当高，就伊阿项目签订合同的摩工，摩工流失率达到35%左右，其中大部分为自动辞职，只有少部分是因为工作能力欠缺或不遵守工作纪律而被我们主动辞退的。伊阿项目结合项目管理的实际状况，适应当地法律、风俗和习惯，不断当地工管理制度、形式、机制和劳动合同，已形成了规范有序的摩工管理体系，对摩工管理的一般程序是招聘考核、签订劳动合同、操作培训和工作管理及工资发放，对工作表现不好、违反纪律的摩工给予处罚或辞退。目前，伊阿项目从普通力工到机械操作手，基本上都是清一色的当地工，而中方工人基本上都成了现场管理人员，当然利用当地摩工，也存在一些如沟通障碍、风俗习惯冲突和罢工等问题。

　　5 结语

　　国际工程管理要重视程序控制和过程控制，熟悉掌握国际规则、适应当地规范，养成依合同办事、依合同争效益的观念习惯。我们应继续加强国际工程合同条款、施工经验、管理知识的学习和培训，尽快在技术管理、合同管理、语言交流和施工规范等方面与国际标准接轨，形成规范化、程序化和标准化的工作方法，加快提升我们的国际化管理和经营的水平，树立良好的中国企业形象。

　　[1] 单健.施工索赔原因分析及基本处理原则研究[D].重庆大学，2004：36.

　　[2] 刘朋,郑万胜.浅谈摩洛哥外账管理[J].四川水力发电.2009.28(2)：65.