[ 摘  要 ] 目前，我国建筑行业拖欠农民工工资的问题相当突出，严重制约了建筑业的发展壮大。由此引发了很多社会矛盾。作为总承包企业面对复杂的市场形势，怎样规避或分解压力；如何积极考虑农民工工资发放，妥善解决与农民工切身利益密切相关的矛盾和问题成了一个刻不容缓的课题。

[关键词]总承包企业；农民工工资；保障措施

目前，我国建筑行业拖欠农民工工资的问题相当突出，严重制约了建筑业的发展壮大。由此引发了很多社会矛盾。矛盾比较突出地反映在春节、中秋节、秋收秋种、夏收夏种四个时期。方式主要是针对政府及相关部门作出出乎理智的行为，例如：围困政府、冲击比较重要的会议和外事活动，拦截道路、攀爬塔吊等。其目的，请求政府出面协调，尽快拿到工资。这样即影响了社会的和谐，同时也影响了企业的形象，政府也会对当事单位进行处理，不少单位就是在农民工工资处理不力上被通报批评、停止某地区的招投标，甚至被降低资质、吊销资质等处分。这样，无论是对建设单位，还是施工单位的生存和发展都会造成不可估量的损失。因此，为了企业的生存和发展，我认为作为建筑总承包企业在承揽工程前要低调估价自身实力，用不容乐观的态度审视作业环境；施工过程中严密监管，积极考虑农民工工资发放，合理支配每次工程款，在过程控制中有效地分解压力；另外要提高承包商的个人素质，从心头遏止“拖欠”。

第一，低调估价自身实力，用不容乐观的态度审视作业环境

1、综合考虑自身能力，做力所能及的事

（1）、由于建筑市场供求结构不平衡，施工企业过多，导致过度竞争，甚至恶性竞争。有些建筑施工企业为了获得工程项目，往往用压低价格来争取承包权，和业主签定显失公平的工程承包合同。甚至为业主垫资施工，一旦资金注入就会被业主拖住鼻子，被拖欠工程款后敢怒而不敢言，直至精疲力尽，没有能力支付农民工工资。因此，在工程招投标前，要充分认识自己，合理让利，不恶意中标。

（2）、在签订工程承包合同时，不少业主为逃避或少交部分规费，合同价款明显低于工程造价，致使施工中进度款支付数额远远小于实际应付进度款。所以，在合同签订时，尽量减少同施工图预算的差距。当不得已而为之的情况下，应从新考虑资金计划。

2、充分调研市场，考察业主的信任度

（1）、开发商 “空手套白狼”。房地产业被认为是最暴利行业之首，房地产开发商受高额利润的吸引，贪婪的囤积土地。利用建筑商的资金将楼盘先动起来，然后进行房屋预售，房屋预售的资金收入又投入其他的土地购置上。这样建筑商从开始就进入了一个圈套，根本就拿不到或很少拿到工程款。

（2）、由于受到某些片面的政绩评价体系影响，有些地方政府部门把经济增长率作为评价政绩的 “硬指标”， 各地纷纷把扩大投资特别是大兴土木作为刺激经济增长的灵丹妙药，于是，各地政府几乎同时都在大搞“建设型经济”，不顾自身财力，争先恐后举债建设甚至赖债建设。

在建设领域的资金链条上，和农民工工资直接相连的是一条：业主——总承包商——分包商 ——施工企业——工头——农民工构成的资金流，业主是这根链条中的第一环，他的工程款是这个资金流的源头。如果业主拖欠工程款，资金链第一环断裂，农民工工资最终失去资金来源。形成无钱可付的尴尬局面。所以不能做的工程一定不做。

3、总承包企业生产安排的一般原则

众所周知，目前的建筑业生产的一般规则是：总承包商（集团公司）——分包商 （集团子公司）——施工企业（包工头）。部分

包工头过分相信建筑业的利润，在即不懂技

术也不懂管理的情况下，仅仅凭借冲动，贪大、贪多，不从自身实际情况出发，到处开花，结果造成手中的工程成为烂尾工程。笔者曾遇一家施工企业，通过替业主垫资至工程主体封顶为条件，承接了6栋6层住宅楼，然后又用同样的方法竞得2栋18层住宅。结果两个工地都因资金不到位（包括自身资金或业主资金的偶然性因素）而停工，农民工工资失去了保证。短短半年内农民工3次上访。给总承包企业造成了恶劣的社会影响。所以总承包企业，在选择施工企业时，一定要坚持择优择实力、宁多一家不冒风险的分包原则，将风险在源头分散。

第二，建立农民工档案，及时掌握各阶段动态

1、农民工档案信息建立的必要性 

建立农民工档案，是解决有关农民工各种问题的基础，是安排工作及民工工资的依据。目前农民工已经发展到了“第二代”。务工者的整体素质有了很大的提高，年轻的农民工更懂得如何采用正常渠道，保护自己的合法权利，比如关于工伤赔偿、追讨工资等。企业内部对自己所属农民工登记造册，便于更好的管理、培训。目前，在上访事件中，上访的组织者，为了扩大影响对政府造成更大的压力，往往雇用闲杂人员参与其中（笔者曾经调查过一次上访，正常施工人数只有20几人，可是上访的却高达百余人），分不清谁是自己的民工。农民工档案的建立，企业能更清楚的掌握为谁负责，对谁负责。

2、农民工档案信息的内容

作为建筑总承包企业，要掌握每个农民工的详细情况，包括：姓名、性别、年龄、文化程度、身体状况、工种、特长、户口所在地、通信地址、有效联系方式、近期照片、身份证、所属班组、班组负责人、工资标准，并且动态统计每个月的出勤情况、加班情况、期间工资领取情况、受奖励和处罚情况。掌握了这些情况，是保证农民工工资的第一手资料，也能最大限度地预防和减少由于劳资关系不清楚而引起的罢工、群体性上访事件。

3、农民工档案信息的管理

农民工档案可分为动态和静态两个方面。静态方面是比较好管理的。但是，静态部分内容掌握要突出两个字“全”、“早”。所谓的“全”就是信息完整，“早”就是农民工进入工地第一步就是信息内容的完善。动态部分的管理，相比较复杂，它包括每个月的出勤情况、每个月的工资领取情况、有效的奖励或处罚情况，经常与工人沟通验证信息的准确率。然后汇总，计算本月发生的人工费用，报总承包单位的财务部门，以便于农民工工资的落实。

第三，积极考虑农民工工资发放，从心头遏止“拖欠” 提高承包商的个人素质，从心头遏止“拖欠” 总承包企业要经常组织分包商和包工头进行学习，贯彻相关法律、法规，认清形势，提高个人修养。我们是社会主义国家，无论工人、农民都是国家的主人，劳动者的政治民主权利和经济利益是受国家保护的，因而不论是私营企业，还是外资企业，都不能肆无忌惮地压榨工人。“党中央、 国务院高度重视清理拖欠工程款和农民工工资问题，提出要切实维护进城务工农民的合法权益。建设部会同国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部等部门，联合对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题进行部署。建设部还与国家发改委等14个部门及最高人民法院一起建立了部际工作协调制度。” 同时，农民工工资拖欠问题在2008年再次被写进了政府工作报告， 温家宝总理在报告中强调 “确保农民工工资按时足额发放”。所以，要识大体，顾大局，从心头遏止“拖欠”。 实行过程控制，在过程中分解资金压力     对每一个企业来说，最大的问题就是资金问题。相比其他费用支出，工资所占的比例仍然是比较小的一部分。如果不能及时支付，挪为他用，积累一定数额后，也是很难解决的一个棘手问题，因此，总承包企业应该在整个生产过程中，指导分包企业统筹安排资金，尽最大力量按月支付民工工资，确有难度，要积极和工人沟通，争取工人谅解，一旦机会允许，立即付清所欠民工工资，将压力分散化解在全过程中。这样即有利于提高生产效率，也不至于激化矛盾。

3、 总承包企业的责任

（1）、总承包企业应该清醒的认识到“谁总承包，谁负总责”的原则。当在签署分包合同中，明确按月支付工资条款，并加强对分包单位工资发放的监督，严禁将民工工资直接发放给“包工头”。

（2）、工程竣工后，在工地驻地进行工资支付结清公示，派专人负责，发现漏洞，及时消缺。

(3)、给所属分包企业及包工头建立信用档案，对有拖欠、克扣工资行为的，给予不良行为记录，限制其在本企业的市场进入并经济处罚。

(4)、企业内部完善紧急事件应急机制和应急资金，掌握工人动态，及时发现问题，发现一起，解决一起。分包单位不能解决的，总包单位解决。事情过后再处理相关事宜，确保不发生恶性事件和群体性事件。

第四，上访问题的处理

民工在拿不到工资时往往过激维权，习惯聚众到政府部门讨“说法”，打标语、喊口号等，试图制造突发事件，通过“闹事”产生轰动效应，给政府施加压力解决问题。虽然民工上访通过非正常途径，或采取非法手段，但是问题出现前绝对不会没有一点征兆。因此作为总承包企业也就有完全有可能将问题消灭在萌芽状态。

1、要事前化解一些容易产生矛盾的问题，防患于未然，未雨绸缪。高度重视，将企业荣誉和个人的声誉放在首位，树立正确的荣辱观。妥善解决与农民工切身利益密切相关的矛盾和问题，平时就要依照法律和政策，处理好这些问题，避免将矛盾的激化

2、一旦要发生上访事件，在第一时间直接与工人面对面，不躲避，坦诚相待，积极寻求解决问题的步骤和方法，不让矛盾激化。

3、事态平息之后，总承包企业要迅速地总结教训，认真调查分析产生的原因，完善应急预案，防止类似问题再次发生。

结束语：

解决欠薪问题，涉及社会的各个方面，甚至在于各级政府的姿态。政府不仅要加大对包工头恶意欠薪问题的惩治力度，依法维护民工的合法权益，更要认真清理自身问题，避免一些不顾实际财力上项目，硬着头皮搞形象工程、政绩工程的行为。如果不从债务的根子上下手，光在包工头身上打板子，解决欠薪问题只能是隔靴搔痒，治标不治本。

【参考文献】

[1]立英《压低农民工工资的原始积累方式应该停止了》  甘肃农业  2006年第10期

[2]魏星河，苏建中 《异常访的成因及矫正》 江西行政学院报  第10卷 第3期

[3]《关于印发淮南市建设领域农民工工资支付保障暂行办法的通知》 淮府[2005]32号

[4]廖际标 《浅析建立健全农民工档案》  中国档案  2007.11

[5]汤潇，陈海松 《用心化解拖欠民工工资矛盾》  城市管理  2004年第1期

[6]张丹 《建立农民工档案的可行性分析》  法制与社会  2007.02