以深化“四级承诺一评议”活动为重点，积极探索和谐模式。在全市以市、县(区)直部门、乡(镇)党委、村党支、有承诺能力的农村党员为主体，以基层困难组织和群众为服务对象，深入开展“四级承诺一评议”活动。全市对公开承诺事项进行逐级审核，利用各种形式进行公开公示，由群众对承诺兑现情况进行评议。去年，全市各级党组织共作出承诺事项10249件，党员干部承诺事项75702件，落实兑现率均达到95%以上。“四级承诺一评议”活动搭建了基层党组织、党员服务群众的平台，有效拓展了党组织、党员联系服务群众的内容、方式和途径，密切了党群关系，彰显了党组织和党员的先进性。

　　以开展“双联双建”活动为重点，积极探索富民和谐模式。深入开展以“部门联村、共建新农村，党员干部联农户、共建小康示范户”为主要内容的“双联双建”活动，部门联村突出抓好“六个一”，即建设一个坚强有力的村级班子、健全一套科学有效的管理机制、制定一套符合村情的发展规划、确定一个主导产业、办好一批实事、解决一些突出的矛盾纠纷。党员干部联农户突出抓好“三个一”，即提供信息，确定一条致富路子;传授技能，培养一批新型农民;帮办实事，解决一些实际困难。商州区在开展“千百万”活动中，抽调区乡一千名干部，包抓一百个主导产业基地村和一万个产业发展示范户，深受群众欢迎。市纪委监察局包扶洛南县麻坪镇孤山村后，想方设法为该村拉电、通水、修路，深受群众好评。通过开展“双联双建”活动，使各级党组织拓宽了党建工作思路，开阔了党建工作视野，找到了城乡党建互促共赢的结合点，极大地提高了农村党建工作整体水平。

　　新机制激发新动力

　　建立健全配套完善的管理运行机制，是保证城乡统筹基层党建工作顺利开展的关键。全市结合多年来的工作实践，建立了集组织领导、资源配置、人才流动、教育培训、考核激励在内的“五位一体”长效管理机制，推进了城乡统筹基层党建工作规范化运行。

　　建立健全各级领导干部党建联系点制度。全市统一实行领导干部党建工作、新农村建设、扶贫工作“三点”合一联系点制度，要求联点领导定期深入联系点调查研究、指导工作，通过抓点示范，使联系点成为决策的调研点、改革的试验点和民意的样本点。市委将市委常委的党建联系点、扶贫联系点和新农村建设联系点“三点合一”，市委书记魏增军、市长杨冠军等市级各套班子主要领导，带头深入联系点调研座谈，收集社情民意，进行现场办公，协调解决现实困难和问题。各县(区)委普遍采取党员领导干部联乡镇、抓项目、包企业、抓党建工作示范点制度，并对领导干部到点工作任务提出了明确要求，做到三分之一时间抓大事、抓落实，三分之一时间在机关处理日常事务，三分之一时间到基层搞调研，实现了包抓联系点工作的制度化和经常化。目前，全市1772个建制村、56个社区都有领导联系包抓。

　　建立健全结对帮扶制度。本着定点联建、对口支援、优势互补、共建共赢的原则，使全市不同类型、不同地域、不同行业的基层党组织都结成了共建对子，实行“强强联合、以强带弱”。实行市、县、乡三级党组织书记联系帮扶农村党组织书记制度，在全市推行党组织和党员联系服务群众“记实卡”制度，组织开展了以送政策、送技术、送信息、送关爱、送温暖、建机制为主要内容的“五送一建”活动，为每个机关党员确定1-2户联系服务对象，全市共建立党组织共建对子2152个，党员帮扶对子6400多个。

　　建立健全城乡人才流动机制。积极引导、鼓励、支持城市人才到农村创业兴业，进一步吸引外出务工优秀人才回村任职。大力推进干部下基层驻农村工作，有计划地从机关、企事业单位选派一定数量的优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼，从乡镇(街道)机关、事业单位中选派优秀党员干部到村挂职，不断增强农村党组织的战斗力。全市实施了“百名选调生进百村”活动，选派114名选调生到“一村一品”示范村和扶贫开发重点村挂职锻炼。有10名优秀村党组织书记被提拔担任乡镇党委副书记，7名村干部被招录为乡镇公务员， 还选聘了130名高校毕业生到村任职，为村级班子输送了新鲜血液。

　　建立健全城乡一体资源配置机制。充分发挥组织部门牵头抓总作用，全面整合各方力量，坚持党建带团建、带工建、带妇建，推动城乡党建资源双向流动，引导城市党建资源向农村流动。针对农村基层党建工作面临的问题和实际困难，率先在全省把农村党建工作经费纳入县(区)财政预算，保证每村每年不少于500元，每乡(镇)每年不少于3万元， 2009年，全市村党组织党建经费达到1000元以上。针对部分村党组织无活动场所的问题，2007年，全市整合各方资源，采取“部门帮扶、项目捆绑”的办法，共筹集建设资金4800多万元，集中建成标准化村级组织活动场所575个。今年第二轮383个村级活动场所正在如火如荼的建设之中。

　　建立健全城乡一体考核激励机制。建立了以量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩为主要内容的城乡统筹基层党建工作考核评价机制，把城乡统筹基层党建工作纳入党建工作目标考核和创建“好班子”的重要内容。在党建工作目标考核中，既把本党组织的工作绩效作为重要考核内容，也把结对共建党组织的工作业绩作为考核参考指标，与干部年度考核和党员民主评议有机结合起来，形成互促互动，共同推进的长效工作机制，从而进一步激发了各级党组织的工作能动性，统筹推动城乡基层党建工作实现新的飞跃。

　　新实践带来新启示

　　实践无止境，创新也永无止境。我们开展的统筹城乡抓党建只是做了一些初步的探索，但对进一步做好新形势下统筹城乡党建工作有许多启示：

　　启示之一：统筹城乡党建必须以改革创新为动力源泉。改革创新是新时期党的建设的基本要求，是党建工作保持生机与活力的内在动力，也是城乡统筹基层党建的动力源泉。面对新形势下基层组织出现的新情况、新问题，必须打破传统的就农村抓农村、就城市抓城市的党建工作思路和模式，既要遵循基层党建工作的一般规律，更要适应新形势、新任务的变化，进一步解放思想，转变观念，积极探索，大胆实践，在推进城乡统筹党建工作上有所作为，促进城乡共融、激发基层党建活力。

　　启示之二：统筹城乡党建必须以推动发展为根本目的。组织路线服从服务于政治路线，既是党建工作的规律，更是党建工作的使命。统筹城乡抓党建就是要通过加强党的基层组织建设，提高城乡党组织共同发展经济的能力，最终达到促进经济社会发展和提高人民群众生活水平的目的。商洛市把解决好“三农”问题从认识高度转化为实践高度，立足于察民情、听民声、解民忧、聚民心，充分发挥城乡基层党组织的组织、沟通、协调和广大党员的模范带头作用，提高农村党组织抓经济发展的水平和城市党组织服务农村经济发展的能力，促进了农村和城市的共同发展，增强了党建工作活力。

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