图3天津市2011-2016年旅游接待总人数

　　图4天津市2011-2016年旅游总收入及占GDP比重

　　一是旅游市场快速增长，休闲农业迎来发展机遇。五年间，旅游接待人数、总收入年均增长11.6%、15.8%，2016年达1.9亿人次、3129亿元。出境游人数年均增长10.5%，且呈加快趋势，2016年达42.4万人次。旅游总收入占GDP比重逐年提高，2016年达17.5%，高于重庆、上海。二是京津冀休闲农业一体化，拓展休闲农业发展空间。三地共同制定京津冀休闲农业一体化发展规划，签订发展框架合作协议，组建休闲农业联盟，举办高峰论坛，共同打造休闲农业旅游品牌，积极对接休闲农业和乡村旅游精品线路。

　　三、存在问题

　　(一)规模不大，聚集度低，难以形成集聚效应

　　从旅游接待人数和综合收入看，2016年津京沪渝四地休闲农业和乡村旅游共接待游客分别为1810万、4548万、1947万、15200万人次。旅游综合收入方面，与统计口径一致的重庆相比，不足其五分之一。从经营主体数量看，在国家级示范县(区)、示范点、龙头企业、示范社建设等方面，普遍落后于北京、重庆，龙头企业数量还低于上海。从经营主体分布看，无论是龙头企业，还是示范点、示范社，全市分布较平均且分散，很多大型经营主体孤立存在，缺少集聚优势。9条精品线路，在产品开发、突出特色、深入整合景点资源上，还有很多工作要做。

　　图5四直辖市国家级休闲农业主体建设情况

　　(二)品牌众多，产业融合度低，难以形成品牌效应和产业优势

　　近年来，以9条精品线路为代表，不断推出农事节庆、星级评定、精品线路等新形式新载体，推出“一村一品”，强化“三品一标”品牌建设，大力打造区域公用品牌，品牌建设取得一定成就。但客观上也造成了品牌多而杂、小且乱的现状，在创造跨区域、集聚效应的强势品牌方面，没有明显突破。产业融合度低，与生产基地、加工企业、民俗文化等相关产业及餐饮住宿、文化娱乐、媒体广告、银行保险等其他产业融合力度不够。对农产品深加工和农业科技知识运用产生的价值链延伸利用不足，缺乏对文化内涵和地域特色的深度挖掘。

　　(三)企业融资困难，自身制约因素多

　　融贷方面，一是长期以来，因抵押资产有限、现代企业制度不健全、金融部门贷款设定条件与休闲农业实际脱节、缺乏相关优惠政策等，造成贷款难、融资成本高，缺乏资金支持;二是休闲农业回报周期长。前期建设及后续硬件设施建设与维护、服务人员培训等投资大，回报周期长，投资不确定性增大，这让社会资本望而却步。其他自身制约因素有：冬季是农业休闲产业“冬眠期”，如何有效突破，是困扰众多企业的一大难题;不同于其他产业，独特的差异化是休闲农业的优势所在，同时也是“短板”，因为这要求无论是经营模式，还是管理模式，甚至人才培养，都需要探索，没有现成模式借鉴。

　　(四)部门职责不明，专业性人才短缺

　　一是部门职责不明。近年，虽成立休闲农业建设领导小组，休闲农业建设咨询指导委员会、休闲农业协会等组织机构，但组织优势并不突出，特别是区一级，多头管理，缺少监管问题未根本解决。二是市区镇旅游负责人机制不完善，专业型干部亟待充实，激励机制不健全，突出体现在对休闲农业情况掌握不清，统计专业性不强，缺乏高效整体布局和专业指导。三是从业者多是当地农民，缺乏管理经验和服务意识，公司化运作人才紧缺。突出表现在营销体系不健全，缺乏与电视、网络等媒体及旅游公司、电商平台的深度合作，服务品味不高，客户体验不佳。

　　(五)扶持政策和基础设施建设有待加强

　　近年来，相关土地、财税、投融资、人才引进培养等扶持政策不断完善，但与北京、重庆等地区比，仍有差距。2013年设立休闲农业专项资金，截至目前安排专项资金7540万元，上海仅2016年休闲农业政府补贴资金达4600万。硬件配套设施建设不足。餐饮、住宿、娱乐等相关基础建设滞后，制约整个产业规模化发展。服务业增加值比重偏低，2016年为54%，仅高于全国2.4个百分点，远低于北京的80.3%和上海的70.5%，反映出旅游业及相关支撑产业滞后。环境保护方面，废弃物处理设施短缺，大量污水和废弃物得不到及时处理，影响休闲农业健康发展。

　　四、对策建议

　　(一)发挥规划引领和政策支撑作用

　　制定休闲农业发展“十三五”规划，对外积极融入京津冀协同发展，加快“三区”建设，积极对接休闲农业资源。对内统筹农业、旅游等产业发展规划，科学开发农业资源，有效衔接生产加工、住宿餐饮等相关产业资源，延长产业链，避免同质化竞争，发挥集聚效应。以9条精品线路为主要载体，充分发挥品牌示范作用，推动休闲农业载体标准化、示范项目、品牌开发、服务平台、人才队伍、文化提升等方面建设。发挥好政策支撑带动作用，加大产业政策、用地、税收、金融、公共服务等方面支持力度，重点完善融资体系，拓宽融资渠道。

　　(二)进一步完善公共服务和组织保障体系，发挥好公共服务推动作用

　　标准体系建设方面，强化提升休闲农业特色村点认定，经营户质量等级评定，休闲农业星级评定等标准;服务体系建设方面：充分发挥休闲农业协会、休闲农业研究中心，休闲农业专家咨询指导委员会作用，推进产学研结合，开展规划辩证、政策研究、学术交流等工作;营销服务体系方面，注重传统与现代媒体相结合，提高休闲农业智能化、信息化和现代化水平，重点发挥电子商务作用。

　　(三)大力促进一二三产融合发展

　　休闲农业具有较强的产业关联性，不是一个单独的产业，而是第一、二、三产业的融合体。具体来说，与生产基地、加工企业、民俗文化、餐饮住宿、文化娱乐、媒体广告、银行保险等产业紧密结合，融合度较高。应以第一产业为依托，注重对农产品、工艺品、景观资源的加工、完善和宣传推广。要因地制宜，分类推进。部分地区适合依托农业生产发展农产品和工艺品加工第二产业，着重完善农产品、工艺品加工体系，注重产品质量和文化内涵。部分地区适合依托景观资源以发展观光住宿餐饮第三产业为主，注意突出特色，提升服务。分类推进，融合发展，不断延展完善休闲农业产业链条，推动休闲农业的可持续发展。

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