3 新形势对生态城市建设的要求

　　3.1 城市建设、社会发展、环境保护应同经济发展相协调

　　科学的战略规划是生态城市建设的前提。城市战略规划要始终贯彻城市建设、社会发展、经济增长和环境保护之间协调发展的思想，建立对城市建设和企业项目建设的论证审查机制，对项目建设的环境效应、社会效应和经济效应，从长远、全局的高度进行严格论证和评估。[3]

　　3.2“有形的手”应与“无形的手”相结合

　　现代经济学认为，当外部不经济现象存在时，私人活动的水平将高于社会所需要的最优水平，由此将会使资源配置偏离帕累托最优状态，当由于外部不经济而出现“市场失灵”时，可以通过管制、损失赔偿，对外部不经济征收税费和对外部不经济现象以财政补贴、优惠信贷等方式，用政府“有形的手”来纠正外部不经济所造成的资源配置不当。由于“政府失效”可能性的存在，应根据使用者付费、污染者付费和投资者收益应付费等原则，明晰国有资源的产权制度和完善排污权交易制度，充分发挥市场“无形的手”在资源配置中的基础作用。

　　3.3 法律、经济、行政手段与培养绿色文化文明理念应紧密结合

　　法律、经济和行政手段对生态城市的建设起着直接规范和调节作用，而人与人、人与社会、人与自然和谐价值观的形成是生态城市建设的核心。因此，大力加强包括生态文化在内的精神文明建设，把绿色文明理念融入经济、社会的发展中，是生态城市的建设的强烈要求。

　　3.4 生态城市的建设应赖于城市政府的决策和实践

　　首先政府作为管理者在制定政策时，要尽可能考虑到政策的导向和后果，我国历史上曾出现过因决策失误而造成重大损失的事件。因此政府在制定政策时要建立以可持续发展为导向、相互协助、相互补充的政策体系，合理经营自然资本和社会资本，提高经济效益。另外，实践落实工作也至关重要，城市政府要因地制宜搞好实践工作。

　　3.5 加速推行以循环经济为核心的经济运行模式是大庆生态建设所必须

　　循环经济是21世纪全球发展的大趋势，是一场深刻的工业革命。循环经济要求城市要有合理的产业结构，各产业之间按照生态规律，形成互相关联、相互依存的产业链，并且其物质和能量能够建立起良性的循环体系。

　　4 以加强湿地开发促进生态城市建设的对策

　　4.1 进行科学的湿地景观设计，维护湿地生态安全和公众安全

　　人类、自然灾害引起的干扰，都影响着城市的生态安全。可利用地理信息系统、遥感技术和生态安全格局理论，分析干扰类型、作用机制和扩张路线，并通过科学的手段，达到保护城市湿地的目的。应积极控制湿地生态生境传染病源害虫(湿地斑块、湿地水文、湿地水质、湿地植被等)，并建立相应的基础设施。在大庆市城市湿地治理中，要利用景观生态学、保护生物学、景观规划学、生态安全格局等相关原理，以八一农恳大学等院校专业研究人员为主的规划和设计，提高湿地安全(包括公众安全和湿地生态安全)，达到湿地可持续利用目标。

　　4.2 发挥湿地等资源优势，速变资源优势为生态优势

　　大庆虽然是资源城市，但是，以石油为主的能源却不属于清洁能源的范畴，使用能源类型又往往制约着生态环境。政府利用政策的职能，利用开发商获得利益的欲望，投资开发、建设湿地等。比如龙风湿地就是最好的可利用资源。大庆龙凤湿地总面积5050.39公顷。区域内的鸟类共有76种，隶属7目，16科。由于保护区以芦苇沼泽生境为主，所以鸟的种类中游禽和涉禽占绝大部分。其中国家I级保护鸟类5种，国家II级保护鸟类19种，省重点保护鸟类19种。有代表性的鸟类有丹顶鹤、白鹤、白枕鹤、白鹳、大天鹅、小天鹅、灰鹤、罗纹鸭、青头潜鸭、雁鸭、黑翅高脚鹬、红嘴鸥、银鸥等。保护区中有鱼类45种，隶属5目、10科。主要有鲤鱼、银鲫、鲶鱼、草鱼、泥鳅等。有维管束植物314种，隶属于64科。可划分为草甸、沼泽和水生植被 3个植被型，兼有药用植物、纤维植物、饲用植物等植物类群。主要有芦苇、狭叶香蒲、狭叶黑三棱、蒲公英、小叶樟、羊草、星星草、野古草等。所以，这些丰厚资源的充分利用能为生态城市建设增添光彩。

　　4.3 提高全民素质，确保公众参以湿地的保护

　　建设生态城市，市民的素质起着一定的制约和推动作用。近几年，大庆市政府出台了大文化战略，教育整体水平进一步提高，大庆石油学院和八一农恳大学的成功搬迁，哈医大大庆校区的落成招生，大庆师范学院的正式挂牌，大庆市高校拥有学生数量跃居全省第2位，在校生达5.3万人。[4] 所以必须利用和挖掘大学教师和学生的聪明才智，通过他们，辐射整个大庆市民，提高市民素质，建设生态城市。以教育推动整个市区的文化建设。因此，休闲和娱乐是城市湿地主要的功能之一，类似城市居民对湿地的任意践踏，垃圾处理方式不当等，都会对大庆湿地有一定影响。提高城市环境是市民的共同的事业，维护城市湿地健康的生态环境必须靠市民的共同努力。所以加大宣传教育，提高市民素质，不仅是城市湿地保护的必要条件，也是城市可持续发展的重要组成部分。

　　4.4 建立相应的政策指导，力保城市湿地建设

　　前瞻性的、科学性的城市生态基础设施建设，不仅可以提高、完善大庆城市的居住环境，而且对本市的经济可持续发展起到重要作用[5]。所以市委、市政府决策部门应加大湿地研究的力度，建立系统的湿地研究信息库。占有全国湿地总面积3.12%，具有特殊的湖泊、沼泽、野生林区、天然灌区、人工林等优势的油城急需大力发展湿地建设，为大庆城市的可持续发展、建设综合型现代化城市填砖加瓦。

　　4.5坚持以人为本，加大人与湿地和谐发展的空间

　　鉴于全国湿地面积不断萎缩和功能日益衰退的严峻形势，大庆一定要在今后湿地开发整治及管理保护的过程中，以科学发展观为指导，坚持以人为本，让人与湿地和谐发展。因为人与湿地和谐发展是人类反思湿地资源过度利用、生态破坏造成恶果之后思想上的一次升华，是人类与湿地关系在更高层次上的主动选择。一方面，人类为了自身发展的需要，必须开发利用和改造湿地，面对丰富的湿地资源不予利用，拘泥于“以大自然为本”，顽固地奉行极端“环保主义”以及“人类要敬畏大自然”的观点，是不可取信的，也不符合我国的基本国情;另一方面，在湿地建设及开发利用过程中必须要有理性和合理之限度，因势利导，建设与改造要适当，必须在尊重湿地自然规律的基础上，以总体上不损害湿地的自然功能和生态系统，保持湿地的持续利用为基本前提;掠夺式的开发有百害而无一利，断不可取。

　　所以，人与自然(湿地)之和谐、景观与环境之和谐以及产品与社会需求之和谐。树立科学发展观，以科学发展观指导湿地的开发利用与保护，是营造人与湿地和谐发展的基本和关键。因为只有以科学发展观为指导，才能辩证分析认识当前湿地开发利用过程中所出现的各种矛盾和问题，正确处理开发利用与保护的辩证关系以及人与湿地的关系。

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