摘要：南水北调阳谷县征地移民工作坚持依法、依规征迁，在国家政策范围内，国家、集体和个人三者利益兼顾，切实保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定，确保南水北调工程建设的顺利进行。

　　关键词：征地移民 政策 和谐征迁 工作程序

　　工程概况 南水北调东线一期工程鲁北段小运河输水工程是聊城市南水北调最大的工程项目，自位山穿黄隧洞出口，途经包含我县在内的六个县(市区)，21个乡镇(办事处)，136个行政村。小运河输水工程阳谷段全长18.3Km，其中利用小运河原有河道12.8Km，新挖河道5.5Km，涉及我县七级、阿城2个乡镇、18个行政村。为确保小运河输水工程建设进度，2010年10月阳谷县征地移民工作开始，12月阳谷县政府与市人民政府签订了南水北调东线一期主体工程征地移民任务及投资包干协议后完成了征地补偿安置、资金兑付、维护施工环境等工作，实际完成土地3599亩，其中永久占地1629亩，临时占地1970亩，拆迁房屋19612m2，集中安置152户，分散安置6户，清除各类树木63367棵，各种大、小(拱)棚277760m2，机井6399m，改造电力、移动、传输光缆等专业项目39处，确保了南水北调小运河段工程的建设用地，保障了工程建设进度。2015年5月30日阳谷县征地移民工作圆满完成县级验收。 主要做法 2.1建立健全组织机构

　　为加强对征地移民工作的组织领导，县政府成立了由县长任总指挥的阳谷县南水北调工程建设指挥部，指挥部下设办公室、前线指挥部、治安保卫组、交通安全组，负责阳谷县征地移民工作的实施及施工环境的协调、保障等工作，办公室负责征地移民的日常工作。明确了县国土、水务、林业、公安等县直部门和有关乡镇的职责和具体人员分工，要求各部门各司其职，各尽所能，协调配合，确保工程建设和征迁工作的顺利实施。

　　2.2严格履行工作程序

　　阳谷县征地移民工作严格按照《南水北调工程征地移民政策与技术应用》[1]实施，召开移民征迁工作动员大会，确定“定界立即清点、分组负责、责任到人、质量为行、稳步推进、一次定准的工作思路。成立了由省、市南水北调局、设计、监理和县国土、林业、水务、阿城、七级镇政府及相关村庄等有关人员组成的联合调查组。调查组严格按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》的要求，对征地拆迁范围内的各项实物指标进行了实地调查，调查成果当场由设计、监理、权属人、村、乡、县级等现场代表签字确认。县指挥部会同移民设计人员对调查数据分类汇总后形成初步的实物核查补偿方案，并把方案中的实物量分解到权属单位及所有者，按照种类、数量、权属的不同，对调查成果以行政村为单位进行公示，公示期为7天。对存有疑义的由村通过乡(镇)人民政府提出书面材料，由县指挥部、监理、设计、会同村等相关各方重新确认，迅速对提出的问题作出相关答复。

　　2.3移民安置方法到位 确保了快速搬迁、稳定搬迁

　　阳谷县七级镇是阳谷县境内重点拆迁乡镇之一，安置移民152户，安置人数585人，拆迁面积17893m2。搞好移民搬迁，阳谷县政府成立七组镇南水北调工程移民安置指挥部，由镇政府一把手任总指挥，具体负责移民搬迁安置工作。县指挥部在广泛征求当地群众意见的基础上，并经有关专家的多次调查论证，决定将这次搬迁安置工作与当地集镇规划相结合，将移民安置由初设阶段的异地安置变更为在河道沿岸就地后靠安置。这样既改善了当地群众居住环境，实现回迁安置，又确保群众的生产、生活条件提高。

　　2.3.1制定政策鼓励搬迁

　　为加快推动移民搬迁工作，七级镇政府实行“提早搬迁、优先安置”的鼓励政策，将群众完成搬迁的先后顺序与商铺位置的选择相结合，充分调动了群众的搬迁积极性，152户群众仅用6天时间全部搬迁完毕。

　　2.3.2尊重群众意愿，实现了稳定搬迁

　　七级镇政府充分尊重群众意愿，采用了三种安置方式，让群众自主选择。一是愿在河道沿岸商铺和居民小区内进行集中安置的，按招标价购房;二是想要自己盖房的，采取重新划分宅基的方式分散安置;三是不想在镇区进行房屋安置的，采取用货币的方式进行经济补偿。152户群众按照自身情况选择了不同的安置方式，实现了稳定搬迁。征地移民和工程建设得以顺利推进，这一做法被电视、报纸等多家媒体宣传报道。

　　2.4严格执行会计制度 加强财务管理

　　阳谷县征地移民资金管理严格按照山东省南水北调工程建设征地移民资金管理指导意见[2]的要求执行，县、乡、村分别设立征地补偿资金专用账户，配备会计人员执行统一会计制度，专账管理，单独核算。县南水北调指挥部是征地移民资金的基础单位，具体负责阳谷县征地移民资金的管理和会计核算。乡镇、村为报账单位，是征地移民资金使用的基层组织单位，补偿资金严格按上级核定批复的实物指标和补偿标准进行补偿赔付。

　　2.4.1资金兑付方法及程序

　　在资金兑付工作中，实行县、乡、村逐级拨付。阳谷县征地移民兑付资金主要包括土地补偿费、集体财产补偿资金和兑付给个人的资金两大项。第一项资金如：永久占地补偿安置费、集镇部分、专项设施恢复补偿费等，其中永久占地补偿安置费留村集体用于发展生产和集体公益事业，由被征地村设置专账管理，县、乡、村逐级签订协议。支出补偿费时由村委会召开村民代表大会通过，定期公布，并接受乡政府及上级有关部门的监督;集镇、专项设施产权单位等兑付，凭收款凭据及协议办理。第二项资金如：青苗、地上附着物、房屋附属设施等，根据调查确认的数量和批复的补偿标准，由乡镇、村通过银行存款形式兑付到权属人，并以村为单位进行张榜公示。

　　2.4.2强化内部审计

　　为加强对征地移民资金的使用和管理监督检查，阳谷县专门成立了迎审领导小组及工作小组。明确人员和分工，全部彻底的检查，在具体环节广度及深度上下功夫，审查和评价资金内部控制和资金管理使用的质量、进度和效益。广泛宣传征迁资金管理的政策、制度，提醒有关人员在处理工作事务时必须依法、依规办事，发现问题及时纠正。阳谷县征地移民工作在接受国务院南水北调办历年来的共计8次的审计中，未发现重大问题。

　　2.5广泛宣传发动，确保和谐征迁

　　阳谷县征迁工作始终坚持以人为本，和谐征迁，以维护被征地农民的合法性权益，不降低征迁群众的原有生活为准则。在征地移民工作初期，阳谷县将征地移民有关的补偿安置政策、标准等通过电视、报纸、发放宣传资料、宣传栏、派专人对有关村民进行现场讲解等方法进行宣传，将征迁政策传达到每家每户，从而在社会氛围上为征迁工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

　　2.6维护工程建设 兼顾群众利益

　　小运河是我县境内的一条主要排涝兼灌溉功能的河流，河流沿岸农田土地肥沃。干线工程的建设使小运河完全失去原有灌溉功能，同时也造成了汛期、雨季排涝困难，为避免沿岸农田发生渍害，阳谷县积极协调，组织技术人员多次调查论证，及时建议设计单位编制了田间灌排影响工程设计方案，为河流沿岸村庄增打了200眼机井，开挖疏浚43Km沟渠，基本保障了干线工程周围农田灌排系统的畅通。 结语 征地移民工作既是工程建设的前提条件，又是工程建设的重要保障，它的政策性强、社会性强。阳谷县征地移民工作实施中一是建立有序、高效的工作机制，以“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”为移民安置工作管理体制，明确各部门在征地移民工作方面的职责范围，加强沟通、密切配合，创建决策果断正确、执行快速有力、协调及时有效的工作机制，从组织上保证征地移民工作的顺利开展。二是随着阳谷县征地移民工作的推进，各种征地、拆迁、安置补偿资金款项一一落实、兑付，后期配套设施日益完善，被征迁群众逐渐适应、熟悉了新的环境，加强了对当地政府的信任程度。尤其是七级镇居民安置工程，在小运河两岸征迁区域道路外侧建设商铺就地安置，将镇区运河沿岸打造成为繁华商业中心，使得一部分搬迁户由农户变为商户，增加了当地群众的就业率，改善了居住环境，生活水平得到了显著提高，实现工程建设与群众利益双赢，进而促进了社会的和谐稳定。

 1/2    1 2 下一页 尾页