目前，湖北省启动了新型农村养老保险试点，荆门钟祥市作为首批试点地区，政府财政投入超过100万元，采取“低门槛，广覆盖”的运行模式。参加新型农村养老保险的农民已达2113人，收缴保费1115万元，低门槛就是农民个人缴费比例低，缴费金额少，每月缴费68元，政府补贴40元;广覆盖就是在制度设计上不漏一人，凡16岁至59岁的农业户籍人口、没有参加城镇职工养老保险者、无固定收入的居民，都可以自愿参加。试点成功后，新型农村养老保险将在湖北省全面铺开。[3] 湖北省农村低保和扶贫项目情况 低保就是国家运用公共财政帮助那些处于当地最低生活保障线以下的贫困人口摆脱生活困境，使其达到最基本的生活水平，它是社会的最后一道安全网。然而根据对湖北省的问卷调查，农村中享受低保的农民约占72.72%，没有享受到的约占26.79%。这说明低保的覆盖面还是不够全面，有相当部分的农村特困人口还游离于低保之外。这样不仅不利于社会公平的实现，而且长期以往，必将影响社会的安定，与我们实现和谐社会的目标也是相背离的。

　　在调研中，我们把国家新一轮扶贫开发重点县—恩施咸丰县作为重点研究对象，咸丰县地处鄂西南边界，经济落后，总人口36.95万人，而农业人口就占了34.06万人，其中，农村绝对贫困人数29282人,农村低保对象14308人，五保户人数为1315人,财政供养11083人(如表5)。

　　表5 恩施州咸丰县农村贫困人口(单位：万人) 对象 人数 占农业人口比例 农村绝对贫困人口 2.9282 8.60% 农村低保对象 1.4308 4.20% 五保户 1.315 3.86% 注：根据恩施州咸丰县民政局相关数据整理所得

　　从这些数据中我们可以发现，大部分的绝对贫困人口并没有享受到低保，不能保障最低的生活水平，而且当地的新型农合参保资助和大病医疗救助都以低保对象为主要人群，这些没有享受到低保的绝对贫困人口在各个方面都没有享受到财政补贴。鉴于贫困地区地方财政有限，中央要加大财政投入力度，扩大低保覆盖面。

　　除了覆盖面窄之外，在农村还反映了经费短缺、保障救助水平低和手续繁琐等问题(如表6)。

　　表6：农村最低生活保障和社会救助存在的突出问题 选项 频数 所占比重 经费短缺 454 30.24% 保障救助水平低 526 35.04% 覆盖面窄 518 34.56% 手续繁琐 158 10.56% 对于这种情况，首先，国家、地方各级财政要承担主要责任，保证专款专用，并纳入预算，保障农民享有最基本的生存权。同时，国家要鼓励社会各界为最低社会保障制度捐款资助，以此作为最低社会保障制度的补充供款渠道，从而为提高救助水平打下资金基础。其次，为了能使最困难群体的最起码生活能够在这一制度下得到保障，最低社会保障水平要随着经济发展和居民生活水平的提高而不断提高。第三，为了防止浪费国家资金或欺骗、冒领等行为的发生，对申请人的资格条件的规定和审查要求是比较严格的，所以手续会稍多些，但是国家要在保证必要的手续的基础上尽量减少冗余的或不必要的手续，提高工作的效率。

　　农村扶贫包括救济式扶贫和开发式扶贫，前者只是单纯的生活救济，这样容易诱发受救济者对国家的依赖心理，结果是年年救济年年穷;后者指对农村中有一定生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、技术等方面给予扶持，使其通过生产经营活动摆脱贫困的社会救助项目。之前我国主要以救济式扶贫为主，而目前的扶贫则是以开发式扶贫为主，扶贫手段也变得多样化，如小额信贷，以工代赈等。根据我们调查的数据显示，享受乡村扶贫开发的农民仅占调查的三分之一，这说明还有绝大多数的贫困农民没有在扶贫开发中收益，或脱离于扶贫计划之外(详见表7、表8)。

　　表7 乡村扶贫开发工作情况 选项 频数 所占比重 有 490 32.64% 没有 1001 66.72% 表8 财政或贷款资助农民致富创业情况 选项 频数 所占比重 有 230 15.36% 有，但手续繁琐 547 36.48% 没有 677 45.12% 根据恩施州调研的数据，恩施州加大力度实施财政扶贫开发，每年投入资金22000多万元，特别是2003年开始的整村推进扶贫开发工作，得到了国家的充分肯定。

　　根据木桶原理，最短的一根木板决定木桶的容量。那么作为社会的最贫困的基层——贫困农民则决定着整个社会的发展程度，影响着我国向和谐社会目标迈进的步伐。因此，作为扶贫工作的主体——国家，就应该积极发挥其财政职能，扩大贫困农民的扶贫面，提高补助水平，这样才更有利于社会公平，有利于社会和谐。政府也应该积极发展类似“三支一扶”项目的基层服务项目，从而拓宽扶贫的渠道，早日实现城乡一体化。

　　参考文献：

　　[1] 林义.农村社会保障的国际比较及启示研究[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2006.

　　[2] 郑功成.社会保障学[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2005.

　　[3] 孙光德,董克用.社会保障概论[M].中国人民大学出版社,2004.

　　[4] 张德元.论社会保障的城乡统筹与城乡统一[J].调研世界,2004(2).

　　[5] 刘子操.城市化进程中的社会保障问题[M].北京:人民出版社,2006. [1] 湖北决策咨询网

　　[2] 湖北人口网 [3] 中国养老金网

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