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突发自然灾害应急管理研究 ----以2008年低温雨雪冰冻灾害为例
【关键词】 冰雪;灾害;应急管理
【出   处】 2018年 1期
【收   录】 中国学术期刊网
【作   者】 左 雄 官昌贵
【项   目】 暂不属于基金项目
【单   位】
【摘   要】 2008年低温雨雪冰冻灾害暴露出我国政府应急管理的薄弱环节。文章通过对2008年低温雨雪冰冻灾害暴露的问题及其原因进行分析,从增强危机意识、加强灾害监测和预报服务、建立灾害预警机制、完善专项预案和法律法规体系等方面提出了对策建议。
正文

  〔摘要〕 2008年低温雨雪冰冻灾害暴露出我国政府应急管理的薄弱环节。文章通过对2008年低温雨雪冰冻灾害暴露的问题及其原因进行分析,从增强危机意识、加强灾害监测和预报服务、建立灾害预警机制、完善专项预案和法律法规体系等方面提出了对策建议。

  [关键词]冰雪;灾害;应急管理

  自然灾害指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象。自然灾害的直接成因是自然的变化,但人类的活动可能诱发许多自然灾害或者加重自然灾害的程度。我国是世界上自然灾害发生最为严重的少数国家之一,灾害的种类多,发生频率高,分布区域广,造成损失大。自然灾害应急管理反映了一个国家或地区的政府治理能力,是维护社会稳定,减少国家、社会财产在突发灾害中所受损失的重要措施。政府的应急能力和管理水平已成为评价政府工作与进步程度的一个重要标志。2008年初的低温雨雪冰冻灾害(以下简称“冰雪灾害”)暴露了我国应急管理的薄弱环节。笔者拟对这次冰雪灾害的应急管理及其原因进行分析,重点是吸取这次冰雪灾害给我们带来的惨痛教训,并针对我国应急管理存在的问题提出相应的对策建议。

  1 自然灾害的概念2008年冰雪灾害概况

  1.1 历史罕见冰雪灾害天气

  2008年1月10日以来,我国天气形势发生了显著的变化。从去冬以来的晴暖、少雨天气转变为低温、多雨雪天气。罕见的冰雪天气主要由四次天气过程造成,发生的时间段分别为1月10日至16日,18日至22日和25日至29日,31日至2月2日。这次冰雪天气持续时间长,长江中下游及贵州雨雪日数为1954/55年以来历史同期最大值;冰冻日数为历史同期次大值。其中湖南、湖北省冰雪天气是1954年以来持续时间最长、影响程度最严重的,贵州43个县(市)的冻雨天气持续时间突破了历史记录。江淮等地出现了30—50厘米的积雪,贵州、湖南的电线结冰直径达到30—60毫米。总体上看,这次冰雪灾害具有范围广、强度大、持续时间长、灾害影响重的特点,很多地区为五十年一遇,部分地区百年一遇,属历史罕见。[1]

  1.2 冰雪灾害造成的损失

  2008年1月10日以来我国南方大部分地区发生的冰雪灾害造成上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省(区、市)和新疆生产建设兵团不同程度受灾。因灾死亡129人,失踪4人,紧急转移安置166万人;农作物受灾面积1.78亿亩,成灾8764万亩,绝收2536万亩;倒塌房屋48.5万间,损坏房屋168.6万间;因灾直接经济损失1516.5亿元。[2]

  这次南方出现的自1951年以来,持续时间最长的冰冻,受灾面积之大,受灾人口之多,损失之严重,超出了1998年的大洪水。

  2 2008年冰雪灾害暴露的问题及原因分析

  毫无疑问, 人们本来有理由期望,经历过1998年的抗洪救灾,尤其是经历过2003年的“非典”危机,政府的救灾应急能力应当有所提高。但今年一场罕见的冰雪灾害不仅成了压垮春运系统的最后一根稻草,更重要的是暴露了我国应急系统与政府管理能力的严重缺陷。2008年冰雪灾害为我国政府应急管理再次敲响了警钟。笔者认为,这次冰雪灾害的主要教训有:

  2.1各级政府快速决策机制效率低

  由于在南方很少出现低温雨雪冰冻灾害天气,规模如此巨大的冰雪天气更是凤毛麟角。从2008年1月10日开始的冰雪灾害天气来看,中央气象台1月11日早上6时发布暴雪橙色警报后,在受灾的21个省市中,除湖北外,竟然没有一个省市提前发出预警信号,及时启动应急预案,如表1所示。

  冰雪灾害期间省级政府(部门)启动应急预案时间(表1)[3] 序号 省份 民政部 省级政府 气象部门 序号 省份 民政部 省级政府 气象部门 1 湖南 1月23日 1月23日 1月21日 9 上海 无 无 1月27日 2 贵州 1月26日 1月21日 1月20日 10 浙江 无 1月29日 2月2日 3 湖北 1月21日 1月12日 1月14日 11 广东 无 无 1月27日 4 江西 1月26日 1月26日 1月26日 12 河南 无 无 1月25日 5 安徽 1月27日 1月21日 1月19日 13 江苏 无 无 1月27日 6 四川 1月31日 1月30日 1月24日 14 陕西 无 无 1月25日 7 重庆 无 1月27日 1月27日 15 山西 无 无 1月10日 8 广西 无 1月23日 1月26日 16 云南 无 无 1月27日

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