摘 要：洪旱灾害应急管理是新时期防灾减灾工作的新课题、新要求，本文通过泉州市多年来防台抗灾应急管理工作实践出发，针对存在的困难和薄弱环节，提出相应的对策和建议。

　　关键词：减灾 管理 对策

　　一、防台抗灾工作基本情况

　　(一)基本情况。

　　泉州市是一个台风、暴雨、洪水、风暴潮、干旱等自然灾害频繁交替发生的地区。据统计，年均影响我市的台风(或热带风暴)有5-6个，其中登陆或严重影响的台风有1-2个;平均6-7年就可能发生1次较大洪水(较大洪水为10-20年一遇)，平均50-60年发生1次大洪水(大洪水为20-50年一遇);年均受涝4-6次;年均发生1-2次阶段性干旱，平均每3年发生1次中等程度干旱。因此，防台减灾工作具有长期性、艰巨性和复杂性。

　　(二)应急管理情况。

　　在历次防台抗灾过程中，市委、市政府高度重视，坚强领导，果断决策，指挥科学。各级各部门责任落实，措施落实，预案落实，工作落实，并在防台抗灾工作实践中建立和形成一套较完整的以确保人员安全为重点的应急预案和长效机制。即：较完善的组织机制，较科学的预案机制，较有效的预警机制，较周密的指挥机制，较健全的保障机制，包括“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制;从沿海防台风、内陆防暴雨洪涝、山区防地质次生灾害三个阶段防抗的重点工作方案;以及军、警、民联合抗灾抢险协调机制，市、县领导挂钩县、乡镇防台抗灾工作机制等等。在应对历次台风暴雨工作中，取得了显著的防洪减灾成效。2007年第9号超强台风“圣帕”正面登陆我市，全市没发生人员伤亡事故，中央电视台“焦点访谈”作了典型经验专题报道;2008年遭受7次台风影响，全市未发生重大险灾情，也没有因灾造成人员伤亡;去年秋冬和今年春，我市发生长达115天特大干旱，没有发生重大供水紧张问题。

　　二、存在的主要困难和问题

　　一是小水库、山围塘、小流域、城郊低洼地防洪基础体系依然薄弱。第一，尽管我市已对363座大中小型水库、1469座山围塘进行了一轮除险加固，但还有111座水库和187座山围塘存在不同程度安全隐患，今年我市已列入国家除险加固计划的水库有29座。在管理上也存在着不足，特别是有一些小水库和山围塘是由村干部兼管，还存在无正常经费来源和维护经费，无专门管理机构和管理人员的问题，安全度汛得不到有效保证。第二，小流域纵横交错，且基本未设防，随着人口增加和人为活动日益频繁，随意挤占河道现象愈演愈烈，治理投入和整治难度大。还有城郊低洼地带排洪排涝设施不足，一旦遭遇灾害性天气时，常常内涝成灾。

　　二是新地质灾害点、强对流天气、短历时强降雨等突发性灾害预警预报难度大，容易造成人员伤亡。目前我市台风、暴雨期间易发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害点达1772处，潜在地质安全隐患达6388处，威胁人数近4万人，这些灾害点虽然建立了较完善的监测预警和转移机制，但还有大量未纳入监测范围新的非地质灾害隐患点，仍然威胁群众生命安全，在遭遇强对流天气和短历时强降雨等突发性灾害时，预报预警难度大，往往容易形成灾害，造成人员伤亡。

　　三是市、县、乡三级防汛机构存在编制缺位、人员缺编、队伍不稳状况。市防汛办编制仅为4人(远远少于省内沿海同级防办)，现有人员为15人，大多是从基层单位临时借用的，导致情况不熟、工作效率不高等被动局面;而县级防汛办非常设机构性质、人员缺编等问题基本没有理顺，工作人员仅为2-5人;乡(镇)一级则没有常设防汛办机构，无专职工作人员，无专门办公场所，难以适应当前和今后防汛抗旱工作的需要。因此，我市防汛办机构、人员的体制不顺问题十分突出，各县(市、区)反映非常强烈。

　　四是防汛应急视频会商系统的信息管理还需完善加强。目前，我市已经在全省率先建成了防汛指挥决策支持系统、应急视频会商系统和海上渔船安全管理信息系统，在防台抗灾中发挥极其重要的作用，但是目前应急视频会商系统的信息管理还存在多头管理、管理制度不规范、出现故障没有应急措施、无法保证信息畅通等问题。今年8月7日全省全市召开防抗台风会议时，就出现网络中断，无法排除故障迅速恢复通信的严重事故，教训是很深刻的。

　　五是防汛专项经费投入持续不足，物资及队伍配备不够健全。市级防办虽然每年度都安排50万元特大防汛基金，但与闽防[1996]6号文规定的取费标准也相差较远;长年累月的防汛值班没有值班补贴或补贴标准低也增加防汛工作不稳因素。而县级防办因防汛专项经费有限，防汛物资、器材储备数量、种类较不足、单一，防洪工程单位、乡镇的防汛物资更是匮乏、也缺少固定储备场所，根本无法独力承担防洪工程、乡镇抗洪抢险防汛物资的储备任务。多年来组织群众性为主的抢险队伍也因为缺乏培训、演练和实战经验，根本无法承担高危险重的抗洪抢险任务，只能依托驻泉部队、武警、消防、边防、公安干警以及民兵预备役部队为主。除市级防办建立市级防汛抗旱专业技术抢险队、晋江市防办建立国家级防汛机动抢险队外，其他县级防办都没有专业的防汛抢险救灾队伍。

　　三、加强应急管理工作的对策和建议

　　在新的形势要求下，防灾减灾工作要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实强化防灾减灾应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，加快构建与全面小康社会相适应的防灾减灾体系。

　　第一，强化应急管理。认真总结我市防台抗灾应急管理工作的成功经验和存在的突出问题，进一步完善细化应急管理各项工作机制。一是进一步明确落实防汛领导责任制，将应急管理纳入各级领导干部的绩效考核内容。二是完善市、县防汛抗旱指挥部各成员单位部门协调联动机制，有效整合各方面力量和资源，充分发挥各部门职能和社会力量的作用。三是健全防汛信息报告和通报机制，提高信息报告的及时性、准确性。四是加强社会动员机制建设。在应急抢险救援队伍、军民联防、物资储备体系机制等方面进一步加强与完善。

　　第二，加强“三预建设”。围绕“确保人员安全”的工作重点，加强“预案、预报、预警”的三预建设等工作。在预案方面，要结合前阶段工作存在的突出问题进行重新修编，特别要按“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，注意抓好乡(镇)、村(社区)等基层单位防汛预案的深化细化工作。制定应急视频会商系统出现故障的排除、快速恢复通讯的应急预案。在预报方面，要加强对台风、暴雨，特别是短历时强降雨和强对流天气等极端灾害性天气的监测预报力度。提高灾害预报的超前性、准确性，不断提高预报精度，延长预见期。在预警方面，要积极探索拓宽台风、暴雨引发次生灾害预警发布的有效途径和覆盖面，尤其是要加强沿海渔业、中小河流、小型水库、山洪、泥石流、滑坡等次生灾害易发区、非地质灾害危险区域的预警体系建设，完善相关机制，第一时间通知危险地带群众转移避灾避险，加大转移安置力度，确保群众生命安全。

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