【分　 类】 基础科学
【关 键 词】
【来 　源】 互联网
【收　 录】 中国学术期刊网

正文：
摘要：本文通过总结分析港口水运监理企业中存在的瓶颈与难题，结合行业内一些发展迅速、实力雄厚的监理企业的股权改革案例，探寻采取股权多元化改革解决港口监理企业现有弊病的可行性。
关键词：水运监理 监理企业瓶颈 股权多元化改革 
Discussion on the reform of equity diversification in the sub supervision company of the State-owned Port Group
Qin Long
（Rizhao Port Construction Supervision Co., Ltd., Rizhao 276826, China）
Abstract: Through summarizing and analyzing the bottlenecks and difficulties in the port ＆waterway supervision enterprises, Some of the industry's development of some rapid, strength of the supervision of the equity reform case, To explore the feasibility of the reform of the equity diversification to solve the existing problems of the Port Supervision Enterprise
Key words: Port ＆waterway supervision, Supervision enterprise bottleneck, Equity diversification reform
水运行业主要监理公司大多在1996年全面推行工程监理制后成立，各监理公司多为港务局建港指挥部重组或转化成立，主要提供水运监理服务。进入2002年，港口下放政策全面实施，各港务局转变为国有制母港口集团有限公司（以下简称母港口公司），监理公司成为国有母港口公司内的全资控股子公司。
经过近20年的蓬勃发展，各港口监理公司的规模和实力早已鳞次栉比，也逐渐暴露出不同层次、不同方面的弊病和问题，少数监理公司通过股权多元化改革、管理体制改革等形式，逐渐克服了自身问题，走上蓬勃发展的道路，部分监理公司满足于依托母港口公司的现状，长期维持在行业中下游水平。
1 港口监理企业发展中面临的瓶颈和难题
1.1 宏观经济环境对监理企业的不利影响
国内经济增长率放缓，沿海港口基建高峰逐渐消退，大阔步基建投资能否长期维系存在诸多不确定性，监理收入可能加速下滑。
国内经济近年逐渐出现了增速放缓趋势（见图1）。从2007年以来，我国经济增速呈现下降的总体趋势，经济形势不容乐观。
 
图1：2003-2015年中国经济增长率
（2015年为央行报告预测）
2015年的经济将体现更多的‘新常态’特征，增长速度略有放缓。一方面，我国出口增长由于国外经济复苏等因素而将有所加速；另一方面，基础设施建设将继续减速。经济增速的放缓和基础设施投资减速，将给监理行业发展蒙上了更大的阴影。
近年，国内水运建设市场的施工、监理企业普遍感到基建热潮消退，迎来阵阵秋意。各港口吞吐量与吞吐能力的不对称矛盾正逐步缓解，经营方式灵活的民营企业不断进入有限市场，“十三五”期间各港口基建投资能否持续高歌猛进的态势，不确定性正不断加大。
依托母公司业务为支撑的监理公司效益，是港口基建投资的晴雨表。一旦母公司基建投资大幅减少，秋意过后，将迅速迎来寒冬。
1.2 员工缺乏工作积极性，畏难情绪大。
由于近年各母港口公司的迅速发展，多数港口监理公司职工工资收入能满足大部分员工需求，加之一些监理公司缺乏鼓励走出去的政策，致使多数员工不仅对开拓市场缺乏热情，对公司指派的外派工作也再三推辞。另外部分员工认为公司体制不能满足其付出劳动后分享成果的期望，缺乏源动力。
国内监理市场秩序愈来愈规范，监理工程师、监理人员投入数量过少、配员不足的问题更加凸显，加上员工缺乏“走出去”的动力和畏难情绪，外部市场的开拓受到双重挤压，步履维艰。
1.3 发展空间制约，人才流失严重
水运建设工程三方主体中，建设单位作为项目法人，其人员拥有更大的自主权，承包单位人员在收入方面优势明显，唯独作为监理单位的监理人员，在收入、自主权和主体地位方面都面临尴尬处境，导致监理人员流动性大，转行现象严重。
部分港口监理企业中外聘员工（劳务公司派遣性质）比重较大，其发展空间和工资收入更加受限，成为流动性大、人才流失的另一个重要因素。部分监理人员取得注册类执业资格后就跳槽，使港口监理公司某种程度上成为培训基地。
1.4 员工平均收入在母公司各子单位中处于下游，上升空间受限。
因工作性质需要，中高级技术人员在港口监理公司占绝大部分，多为大专以上学历，在母港口公司中属于较高的智力服务型公司，尽管如此，监理公司的员工平均收入往往达不到母公司平均水平。究其原因，港口企业的主营业务一般为货物装卸、倒运、存放等，部分企业发展做大了施工子公司，与这些主营业务相比，虽然监理企业成本低、人均利润较高，但总监理收入在母公司总收入中比重却显得微不足道，导致母公司对各子单位进行收益的二次分配时倾向主营业务子单位，监理公司员工在收入和职位提升等方面越来越被边缘化。
1.5 对母港口公司的依赖性过大，顾客单一。
大多港口监理公司成立后，依靠其子公司的身份优势，长期稳定在母公司的基础设施建设服务中，从母公司处获取的服务收入占其总收入的绝大部分。部分监理企业也试图扩大业务，不断探索前行，但多数企业仍未能拓建和驶入一条内外部市场同时快速行进的双车道。
1.6 服务种类单一，抵御风险能力低。
施工阶段的监理服务，是港口监理公司绝大部分的收入来源，其他的服务种类多为短板或青黄难接。较单一的产品收入结构，极大削弱了企业的外部市场竞争力。目前部分大型监理（或提供类似服务的）企业早已通过开展项目管理、招投标代理、设计咨询等服务，承揽近年国家大力建设的公路、铁路等领域业务，接长短板、多点开花。大量港口监理企业与之相比，在产品种类的丰富和规模上已远远落后。
1.7 取消强制监理和取费的市场化，极大收窄了监理公司发展之路。
2014年4月，深圳开展非强制监理改革试点，首先是社会工程全部取消强制监理，并将非强制监理范围逐步扩大至政府工程。一石激起千层浪，取消强制性监理的政策引起全国监理企业的恐慌。深圳的试点一旦成功，将造成建设单位不再聘请监理公司，而是内部聘任监理工程师进行工程管理，成为监理服务的替代产品，对监理行业的发展造成更大压力。
2014年7月，国家发改委发文放开了非政府投资项目的监理服务价格。2015年2月11日，国家发改委发布《关于放开建设项目服务价格的通知》，放开现行实行政府指导价管理的监理服务价格，实行市场议价，监理收入的“金饭碗”已落地。
1.8资本积累少，不利于扩大再生产。
监理公司成本支出以员工工资为主，成本较低。依托港口企业的归属性质优势，港口监理企业人均利润较高，但同时也须向母公司上交大部分利润，导致监理公司固定资产和资本积累缓慢。在母公司外项目的投标阶段，受可支配资本缺乏的限制，在扩大影响力等方面动力不足，中标难度越来越大。在做大企业规模、开拓更大市场、扩大再生产方面资金匮乏，前行乏力。
2  国有企业股权多元化改革背景
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“深化国企改革，一是加快国企股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。二是深化国企管理体制改革，健全完善现代企业制度。”实际上，混合所有制经济早已经占到半壁江山。早在2012年底，央企及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业数量的52%。
各省也相继提出深化省属国企改革、完善国有资产管理体制的意见。推进国有企业产权多元化改革，加快完善现代企业制度和国有资产管理体制。
3 港口监理企业股权多元化改革先例
股权改革较早的企业，其总收入、人员数量、持注册类证书人员数量远超过其他企业。山东和辽宁两家改革较早的监理企业，早已在全国范围内开展业务，产品不仅包括水运、房建、道路、桥梁等施工阶段监理，还包括工程咨询、全过程工程项目管理、招标代理、造价咨询、试验检测等。而多数港口监理企业仍在专注于提供水运工程施工监理这一固定产品，缺乏产品创新和多元化，业务开展步履维艰，其他领域的业务近乎空白。江苏某港口监理公司虽然改革时间较短，但改革3年后，立即凸显了成效，目前其监理收入已较改革前翻倍增长。上述企业股权改革后，一般3-5年左右收回入股投资。
4 股权多元化改革方案及特点
4.1母港口公司持大部分股权，剩余股份由监理公司员工持股。
国有母港口公司不再全资控股子监理公司，转让少部分股权。以北方某港口监理公司A为例，A公司的股权改革后，母公司持股75%，A公司骨干成员购买剩余25%股权。另一家港口监理公司B则在近几年进行股权改革，母公司减持股至60%，监理公司全体员工购买40%股权。骨干成员持股有利于集中优势扩大市场；全体员工都能获得股权，有利于充分发挥员工的积极性，缓解分配不公造成的负面影响。
母港口公司持大部分股权时，有以下特点：母公司拥有决策权，能够从母公司角度全盘布局，统筹监理公司发展和运营；决策层吸收母公司全局的信息更多；由于母公司拥有更多的财力和物力，在监理公司发展决策实施上更有利于集中力量办大事；母公司在股权分红时获得更大的收益或承担损失。
4.2监理公司员工持有大部分股权，剩余股权由母公司持有。
国有母港口公司不再全资控股子监理公司，转让大部分股权。某港口监理企业C在2000年初期实行股权制改革，母公司持股20%左右，剩余股份由监理公司员工持有，按级别高低确定比例入股。由于C公司改革时值母公司基建投资大幅减少的背景，子监理公司获得更大的机会取得大部分股权。改革时，公司员工对公司发展前景也存有疑虑，而今不断发展，已成为全国同行业的领军企业。
监理公司持大部分股权时，有以下特点：监理公司拥有更多自主权；由于监理公司在监理行业发展和市场环境上有着更直接和广泛的了解，在监理业务、市场决策上，利于公司长远发展；股权更分散，股东意见分歧严重时，决策制定效率低；监理公司员工在股权分红时获得更大的收益或承担损失。
5 股权多元化改革的前景分析
5.1国企股权多元化改革一般性利好
5.1.1 股份制企业的“同股同权、利益共享、风险均沾”分配原则，为国有资产保值增值提供了保障。
5.1.2能容纳不同性质的的生产资料所有制形式，形成一个及相互制衡，有共同合作的利益共同体，从而有助于提高企业的经济效益。
5.1.3 有利于增强企业自主经营，自负盈亏的意识和能力。也有利于公司运用科学的管理手段和管理方法。
5.2有效解决港口监理企业面临的诸多难题和瓶颈
5.2.1提升员工收入，激发员工积极性，减少人才流失。股权改革后，员工能更直接的通过自身努力获得更高的报酬，员工工作积极性与收入呈更加直接的正比关系。员工能通过改革和劳动获得红利，提高了员工开发新业务的源动力，有利于解决企业存在的员工开拓市场、外地派工等方面的畏难情绪。同时，监理收入的提高，也能减少人才的流失。
5.2.2 减轻对母公司的依赖，提高抗风险能力。员工积极性的提高和队伍的稳定，继而“走出去”，使母公司外的市场份额不断扩大，进而将解决监理公司过于依赖母公司固定投资的风险，提高监理公司在面对国内经济下滑、沿海港口基建投资高潮回落、新替代产品不断出现背景下的抗风险能力。
5.2.3 有利于增强企业的自主创新能力，增加服务种类、资本积累和扩大再生产。新市场的开拓和业务扩大，进而将召集更多的监理人员加入公司发展队伍，如配套制定政策鼓励员工考取各种执业证书，申请更多领域的市场准入资质，不断提升项目管理、咨询、招标代理等业务能力，克服产品种类单一的缺陷，形成扩大业务—开拓新市场—开发新产品—再扩大业务的良性循环，最终达到大幅提高公司收入和利润甚至跻身同行业前列的目标。监理公司收入的增长，从长远的角度，也将为母港口公司创造更高的利润。
5.3 不利因素和应注意的问题
沿海港口监理企业股权改革多在2005年前后，恰逢全国水运建设高峰期，在这种大背景下，多数改革案例是成功的。近年，沿海水运建设市场逐渐退潮，市场竞争剧烈，习惯于服务母公司的监理公司如完全置身外部市场，与早已成熟壮大的各监理公司竞争，并无较大优势，可能造成监理公司甚至母公司进退维谷的局面。从稳妥的角度出发，股权多元化改革的初期五到十年左右，母港口公司宜倾向性的把监理公司“推一推、带一带、扶一扶”。
股权多元化改革，应采取何种具体方案和制度进行实施，要做好借鉴其他较大的监理企业和“摸石头过河”的调研与准备。同时，也要注意采取制定周密制度和措施，防范股权多元化改革导致的国有资产流失。
另外，前述港口监理行业现存的一些宏观经济不利因素、替代产品的出现等问题，并不能通过股权改革根本解决，监理公司在母公司内收入占比和员工晋升机会方面的改善也需要经过一段时间的积累。
6、结语
我国港口监理公司多因港而立，经过多年的发展，如果一味固守依港而兴的理念，势必将被越来越多的行业壁垒和自身顽疾所束缚，甚至进入被淘汰行列。如果港口监理公司不能尽快提升抵御风险的能力，一旦进入港口基础建设低潮期，行业发展日渐式微，子监理公司将面临亏损处境，也会给母港口公司造成新的负担。
通过股权多元化改革，将有效解决现存的诸多港口监理企业中的多数问题。如果进行股权改革的同时，把另一个着力点放在完善现代监理企业制度上，进一步保障公司内部管理考核机制的科学、规范性，将能为公司长远期发展奠定更加坚实的基础。
 
[参考文献]
[1]曹兵.工程监理行业问题分析及对策探讨.山西建筑.2012,38(27):234-235
[2]李世华.为水运监理支新招.中国公路．建设市场专刊.2010,(4):44-45
[3]周洋.国有企业股权多元化未来道路展望.时代金融,2013,(3):215