内容摘要 发展经济学认为，农业的发展是国民经济的基础，农业现代化是整个现代化的关键。非洲国家纳米比亚农业发展滞后，农业现代化的水平较低，至今仍然粮食紧缺。纳米比亚在其发展过程中，必须要完成农业现代化。纳米比亚搞农业现代化有其不利的自然条件，但纳作为后发国家却可以吸取一些国家农业发展的经验与教训，发挥自己的优势，多创造一些有利的条件，从而能确保农业现代化的顺利进行。

　　关键词 发展经济学;农业现代化;纳米比亚;宏观条件

　　农业现代化对发展中国家的重要性 发展经济学主要研究经济发展的一般规律，指导制定科学的发展战略和有关发展的政策;阐述如何使发展中国家从落后的二元经济通过工业化途径，完成从经济不发达到经济发达的过渡的过程。因此，农业国的现代化，至今仍然是发展经济学研究的主题。发展经济学认为，农业的发展是国民经济的基础，它最终决定着其他各部门的发展规模和速度。农业的发展要靠农业现代化的实现，农业现代化是整个现代化的基础，如果农业不能向现代化转变，则很难支持一个现代化工业体系，也就是说，现代化的最终实现取决于农业现代化。

　　西方发达国家在其现代化的进程中大都比较重视工业与农业的协调发展，从而顺利实现了现代化，如美国、法国和丹麦等。然而，很多经济基础薄弱的发展中国家却急于求成，在工、农业协调发展这个问题上屡犯错误。这些国家由于经济政策的失误和经济建设的经验不足等造成了偏重发展工业化，忽视农业的发展，从而造成农业的长期的发展滞后。这些国家实际上形成了这样一种恶性循环：由于农业发展滞后，制约了工业化的速度和规模;而工业化水平不高，也就无法支持和推动农业和农村的发展。这种状况给发展中国家带来了严重恶果，如：普遍的缺粮，社会两极分化严重，大量农民盲目涌进大城市，形成了城市周边大片的贫民窟等状况。对于此类教训，发展中国家必须认真的吸取，及时的调整经济政策，重视农业的发展。

　　发展经济学的创始人之一，中国著名经济学家张培刚说过：“从世界范围看，只要人类仍以动植物为主要食物，农业提供食物的功能就不会丧失，因而就世界而言，绝不能没有农业。从一国范围来看，一国的工业化必须使工业发展与国内或国外农业取得一种动态的平衡。从发展的角度看，由于发展中国家农业产值和就业在国民经济中都占有较高的比重，由于贫困人口的绝大多数在农村，因而对发展中国家……农业及农村的工业化和现代化，是经济发展的关键”。一个国家能否顺利的实现现代化，在很大程度上依赖农业现代化的进程。西方发达国家已经实现了现代化，主要因为它们工业化与农业现代化已经实现了协调发展。同样地，广大发展中国家还未实现现代化，主要的原因是这些国家农业发展滞后，从而拖住了整个现代化进程的后腿。

　　南部非洲的纳米比亚农业发展滞后，粮食紧缺。因此，对于纳米比亚，经济与社会发展的首要基础是要解决粮食短缺的问题，而这很大程度上要依赖于其农业现代化的实现。

　　二、纳米比亚农业现代化的初始条件

　　纳米比亚西面濒临大西洋，由于大西洋本格拉寒流的经过，比较干燥。大部分地区属亚热带、半沙漠性气候，南部多沙漠，北部多草原，因地势较高，终年温和，温差变化不大。主要的河流有南部的奥兰治河和北部的库内内河，这两条河流分别是与南非和安哥拉的界河，但内陆地区常年有水的河流却极少。纳可供种植的土地资源比较贫乏，而且土地比较贫瘠。北部的草原大部分是干燥和半干燥的土壤，有机质含量低，可以种植玉米和牧草等。南部地区的土地类似荒漠，只是在奥兰治河流域的平原地区可种植农作物。纳农业用水十分缺乏，全国降水稀少，年降水量自西南往东北递减，最少地区降水仅10毫米，最多的东北部地区也只有700毫米。除降水外，可利用的还有界河水、地下水及水库水。

　　从区域来看，相对来说，北部地区的农业发展较好，有较丰富的水资源可供开发，可以大力发展灌溉农业，种植粮食作物。南部地区的农业发展潜力较大，沿奥兰治河流域有可供开发的大片土地和可供灌溉的水资源，适宜种植粮食、蔬菜和水果等。

　　纳米比亚是非洲经济发展较为快速的国家,经济主要依赖工矿业，但农业却相对不发达。在纳米比亚的整个国民经济中，农业总产值在GDP中占不到十分之一。在全国210万(2007年)人口中，直接或间接依靠农业的人口占到70%，广大的农村人口人均收入普遍较低。纳的农业发展水平较低，“种植业一直较落后。全国可耕地面积6900万公顷，主要粮食作物有玉米、高粱和小米等。由于雨量稀少，土地瘠，农作物产出率低且不稳定，粮食不能自给。”由于缺粮严重，纳米比亚被世界粮农组织列入非洲15个缺粮国之一。鉴于这种情况，纳米比亚农业现代化的首要目标是发展粮食生产，提高粮食的自给率。

　　为扭转工农业发展不均衡的局面，纳米比亚近几年非常重视农业，“纳米比亚政府把农业放在优先发展的地位，农牧业已成为该国支柱产业之一。”政府增加了对农业的投入，千方百计提高农业的现代化的水平，努力提高粮食产量，以实现粮食自给。通过多年的努力，纳米比亚的农业形势有了较大的改观。

　　纳米比亚种植的主要粮食作物是玉米和小米，主要的经济作物是棉花、花生等。近年来，在纳一些城市的郊区发展了都市农业，种植的蔬菜品种或是葡萄、芒果等园艺果树。纳米比亚农业的发展的自然条件比较恶劣，气候等因素的对其农业影响极大。如遇天灾，就会致使粮食产量低下，发生较严重的粮食短缺问题。所以，大力发展灌溉工程是保证农业健康发展的重要途径。“纳米比亚共和国已有的灌溉农业工程及设施建设方面，无论是等级标准、工程质量、电机设备、灌溉方式、服务功能等均具有现代化水平。农业灌溉方式主要是滴灌、微滴灌和喷灌。”

　　三、稳定的政治环境

　　长期保持和平与稳定的政治局面，是一个国家实现现代化的首要前提。被称为“政治稳定的设计家”的美国学者亨廷顿特别重视政治稳定的，他指出，所有较为成功的第三世界国家，莫不是把政治目标放在首位，经济目标放在第二位或是第三位而获得成功的。亨氏的政治学理论对政治稳定的观点却具有重要的指导意义。从历史和现实的角度看，一个国家的总体发展都需要稳定，农业现代化也不例外。农业现代化的实现是一个漫长的过程，在这个过程中，政治环境越稳定越好。纳米比亚要实现农业的现代化，保持经济的快速发展，首要必须要在其内部营造良好的发展环境。保证政治安定和社会稳定的国家良好的制度安排既是其经济发展的首要保证，也是纳米比亚现代化过程中的现实的必然选择。

　　在先后经历了德国和南非的长期殖民统治后，1990年纳米比亚终于赢得独立。长期的殖民掠夺给纳留下了一个烂摊子，在独立之初，国家百废待兴，经济形势非常严峻。但作为非洲最后一个独立的国家，纳米比亚也有自己的后发优势。纳政府吸取了非洲国家一些国家独立后的经验和教训，没有实行激进的改革，而是采取了一系列务实、稳健的政策。政府实行民族和解的政策，采取一系列措施，清除种族隔离制度和殖民统治的残留;积极调合各种政治力量，通过谈判和平、妥善地解决国内部族、党派、宗教等问题，积极维护国内的团结。政府注重法制建设，稳固政权，把提高国民收入放在首位。纳米比亚实行的这一系列的政策极大地缓解了各类社会矛盾，维护国内和平与稳定，巩固国家的独立，从而为国家的经济建设打下了坚实的基础。在国家的宏观经济政策方面，纳米比亚实行混合经济，鼓励私营经济的发展，对白人资本也积极的利用和保护。为了弥补国内发展资金的不足，纳政府采取了许多措施吸引外资，并积极争取得到更多的外来援助，为国家的发展创造了良好的外部环境。

　　早在20世纪60年代，发展经济学家们就主张，过于侧重工业化的国家，应当重视工农业的平衡发展。但在非洲国家中，注重工农业协调发展的国家却寥寥无几。忽视农业的发展给非洲国家给了严重的恶果，农业发展的停滞直接导致了大面积的饥荒，从而也拖累了总体经济的发展，这也是非洲经济发展在20世纪80年代历经了“失去的十年”的重要原因之一。纳米比亚独立之时，正逢“失去的十年”的尾声，这种外部的客观形势使纳米比亚可以认真吸取其他非洲国家的经验教训，及时的调整农业政策，确保工农业的协调发展，促进宏观经济层面的运行稳定，这样，也为农业现代化的顺利开展奠定了良好基础。 土地改革是纳米比亚农业现代化的前提条件 土地是人类社会重要而又稀缺的生产要素之一，传统的农业国家，要实现农业现代化，首先必须要实行土地制度的改革。发展中国家(地区)农业现代化成功的典型是中国台湾和韩国，它们的农业现代化的起点都是先从土地改革入手，解决农民的土地问题，促进了农业的产业化和市场化的发展，较为顺利的完成了农业现代化，从而使农业现代化成为工业腾飞的助推器。“他山之石，可以攻玉”， 纳米比亚的农业现代化可以认真分析它们成功的经验，借鉴其发展模式。而另一方面，每个国家都有自己独特的国情，对农业现代化成功的国家的经验可以参照，照抄照搬其他国家的方案却是行不通的。纳要立足于本国，自力更生，积极探索适合本国国情的农业现代化发展道路。

　　纳米比亚曾长期遭受殖民压迫，农业生产一直比较落后。全国耕地较少，在6900 万公顷可耕地中，接近一半的土地控制在极少数白人手中。这种土地所有权的局面是历史上的原因造成的，是殖民主义和种族隔离时期留下来的产物。这种状况在纳米比亚独立时没有多大的改变，现今已经成为纳米比亚最关键和最复杂的问题之一。另外，纳还有相当一部分可耕地并没有得到充分利用。而同时，几十万农民却没有土地，生活很大程度上依赖政府救济。在现阶段，得到土地是广大农民最基本的愿望，纳米比亚的土地改革势在必行。

　　对于土地改革的目标，从短期看，鉴于增长的人口压力和纳米比亚存在的高失业率，解决缺粮问题已成为纳农业发展的重中之重。而从长远看，农业现代化是农业发展的必然，现阶段纳的土地制度安排应有利于将农业生产导向现代化目标。所以，纳米比亚现阶段土地制度的安排，既要有利于粮食和其它农作物的增产，又要有利于推进农业现代化早日实现。

　　在实际的土地改革过程中，纳米比亚吸取了一些其他非洲国家在土地改革方面的经验与教训，没有走激进的土改道路。其土地改革比较温和，主要方式是政府购买一部分白人农场主的土地，再分配给黑人农民。这样的土地政策对刚刚独立的纳米比亚，无疑可以促使国家的的稳定和民族的和解，也使得纳米比亚的经济发展比较稳健。

　　在独立后的前10 年中，政府共出资7 千万纳元购买了56 . 7 万公顷的土地，将这些土地重新划分，安置了一部分黑人。为了便于土地的分配，1995 年政府颁布了《农业土地改革法案》，开始实施“愿卖愿买”的办法进行土地收购，此后又颁布的《农业(商业)土地改革法案》及2003 年的《农业(商业)土地改革修正法案》，规定政府为公众利益可实施有偿征用土地的条款。通过这些的措施，使一部分黑人农民有了自己的土地，土改取得了初步的成效。

　　对于纳米比亚的土地改革，笔者认为，虽然这种温和的土地改革，一定程度上保持了农业的稳步发展，但这种发展却不一定有长效性。表面上，国家和政治局面比较稳定，经济发展的速度在非洲国家中也位居前列，但纳的土地改革政策实际上是牺牲了下层黑人，对他们的土地要求没有给予适当的安排，白人农场主的大土地占有制受到的触动不大。这样的土地安排对农业现代化的促进作用并不是特别突出，可以说，纳米比亚的土地改革是“治标不治本”。 如果不能满足农民对土地的要求，纳米比亚的土地问题会积重难返，也许会出现象津巴布韦现在的样子，经济处于崩溃的边缘。为了避免类似津巴布韦的结局，政府应该将土地改革的步伐走的更加深入一些。既要稳妥，又要坚定原则，循序渐进，妥善解决农民的土地问题，为农业现代化的实现真正的夯实基础。为此，就必须要触动原有的土地占有制度，要敢于进行深层次的和彻底的土地改革。 政府在推进农业现代化过程中的作用 发展经济学家西奥多·舒尔茨1964年在他的专著《改造传统农业》中，对农业的发展问题有着深刻独到的分析。他指出，要改造传统农业就要引进现代生产要素，而这个“引进现代生产要素”的过程就是一个技术变化的过程，实际上就是农业现代化的过程。舒尔茨重视农业，他主张农工并举，平衡发展，强调政府对农业的扶持的干预。

　　农业现代化不是传统农业自我演变的过程，而是政府按照农业现代化的发展规律，采取强有力的政策引导和支持的自觉推动的过程。这实际上体现了社会化大生产对政府职能的要求。政府对农业现代化的推动，首先是由农业的产业特点所决定的。农业受自然条件影响大、生产周期长、投资回报慢。要推进农业现代化仅靠农业的自然演化和农业的积累与投入是不够的，必须要由政府组织或是出面协调并给予大力的扶持。其次，农业的进步和发展要求必要的政府干预，如开发人力资源的投资，建设和维护基础设施，农业科技的推广，提供各种公益服务，保护环境，等等。从世界各国农业现代化的历程看，农业现代化完成速度较快的国家，政府都是无可替代的组织者和推动者，这是世界各国在实现农业现代化过程中带有共性的做法。

　　纳米比亚的农业发展正处在传统农业向现代农业转化的阶段，但距离实现农业的现代化，还有相当大的差距。在由传统农业转向现代农业的过程中，纳政府不能听之任之，无所作为。要循序渐进、由浅入深、由点到面、由局部到全局，通过对农业进行政策扶持，用市场经济的办法组织、引导和服务农业，稳步的推进这一转变。

　　农业现代化的实现也要增强农民的现代性。既是发展经济学家，又是人力资源管理专家的舒尔茨，特别阐述了在农业现代化的过程中，如何对农民进行人力资本投资的问题。他认为应该从教育、在职培训和提高健康水平等方面入手，提高农民的素质。纳政府要教育农民，用现代农业经营理念武装农民;注意培养农民的开拓精神，鼓励他们发展生产，摆脱贫困;还要重视农业技术培训，纳米比亚的农业中的技术人才尤为紧缺，所以要加强农业技术的教育与推广工作。

　　纳农业现代化还要注意农村的公共卫生事业。目前，纳米比亚是非洲艾滋病感染的重灾区，这使纳每年有大量人口死于艾滋病，严重影响了劳动力供给的数量和质量。艾滋病的传播还会导致一系列的社会问题，这些都是不可忽视的。在防治艾滋病工作上，政府要加大宣传力度，尤其是要扭转人们对防治艾滋病的观念，增强预防的意识，告诫人们要培养健康的生活方式。通过防治艾滋病和其它增强公共卫生的措施以保证在农业现代化过程中，能有充足的、健康的劳动力供应。

　　六、农业现代化中的对外合作

　　发展经济学家们一般都非常重视资本积累的作用，认为资本形成是经济发展的前提，是发展中国家摆脱贫困、实现工业化的物质基础和实现经济起飞的先决条件。他们还认为，为了能实现在短期内摆脱贫穷，跟上经济全球化的步伐，适当的吸引外资也是一种筹措资金的好方法。张培刚说过：“发展中国家在不影响本国政治独立、并有利于提高本国的经济效益和加速经济发展的前提下，外资是可以利用的，甚至是必须利用的。”独立后，纳米比亚政府重视吸引外国投资，加速了本国经济发展。政府创造有利条件，吸引外资的流入，有效利用外援和优惠贷款。优先考虑与本国社会经济发展目标相吻合的外部援助项目。纳米比亚的农业生产较为落后，国民的吃饭问题还未得到解决，每年要花大量外汇国外进口粮食。从纳当前经济发展的这种现实看，在国家引进外资的份额中应当安排一定比例用于农业，引导外资流向农业种植及农副产品深加工等领域。

　　现在，纳米比亚已经加强了农业领域的吸引外资，国际援助机构对其也援建了很多的农业项目。纳要改变农业生产落后的面貌，可以进一步扩大与其他国家开展广泛的农业科技项目合作，通过实施农业项目，促进农民尽快掌握先进的农业技术，提高农业科技水平和抵御各种风险的能力。为了说明纳米比亚农业的对外合作情况，笔者试以中国与纳米比亚的农业合作的例子来阐述。

　　中国近年来在农业领域的成功的经验受到了纳米比亚的关注，中纳两国的农业项目的合作与交流日益频繁。中国给予纳米比亚多方面的援助。如中国农业大学举办多期的培训项目，为纳米比亚培训农业方面的专家，向纳米比亚的学员们传授现代农业机械化装备、产品和技术，沼气、小水电、太阳能等方面的技术应用，为其在国内开展相关项目建设提供依据和支持。

　　中国的农业技术在纳米比亚很有市场，中国开发的一些节水型农业技术在纳米比亚很受欢迎。由中国援建的纳米比亚奥森克灌溉工程是中纳农业技术合作的一个成功范例。该工程位于纳米比亚共和国南部奥兰治河北岸，大部分采用喷、滴灌技术，使当地的农作物在较为干旱的条件下也可以生长，并且节约了灌溉用水，促进了农作物生长，提高了产量。而且这个项目还具有很好的社会效益，将缓解纳米比亚南部地区的就业压力，提高当地土地的利用率，并改善当地的气候条件。中国培育的一些耐旱的农作物品种，如棉花、玉米等，也比较适合纳米比亚的气候和土壤。此外，纳米比亚的生物农业技术的开发和应用比较薄弱，可以向中国借鉴。

　　结 语

　　在农业现代化的道路上，虽然纳米比亚的农业自然条件比较恶劣，但只要政策对路，还是能创造出许多的有利的条件的。更重要的，条件具备了，至于农业现代化如何实现却是一个长期的探索的过程，这可能需要纳米比亚人民一代甚至几代人的共同努力。

　　只有纳米比亚农业现代化搞好了，才能提高粮食和其他农产品的产量，粮食短缺的状况才能缓解。还可以为工业发展提供大量的农产品原料，推动工业化的进程，并解决纳的相当一部分的失业问题，发展农村经济。而且，纳的农业的发展，还对其国家有重大的政治意义，对独立时间不长的纳米比亚的社会稳定有强有力的保障。由于农业没有搞好而导致粮食危机，引发国家的不稳定，是很多非洲国家没有解决好的一个顽症，如果纳米比亚能解决好这个问题，对其他农业滞后的非洲国家也能起到一定的示范作用。

　　参 考 文 献

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