摘  要：在上海郊区，存在大量高速公路高架桥下空间。同时，上海货运停车场土地趋于紧张，因此在满足一定条件下，这些高架桥下空间可以开发为社会货运停车场，进而对停车场投资建设及运行方案进行了初步分析。
 关键词：高速公路,高架桥下空间,停车场
    随着城市空间结构调整，作为有限资源的城市可利用空间趋于相对减少，原来分布在上海外环附近的物流货运场站逐步外迁，以前较为集中的货运场站布局逐步被打乱。
截止到2009年底，上海市范围内高速公路通车里程已经达到767公里；其中一些高速公路中高架桥路段占有较大比例。根据国内外的实践经验，高架桥下空间具有一定的利用价值。而高速公路主要处于城市郊区，桥下空间的商业利用价值主要是用于社会停车场或堆存场地所用。考虑到上海S32、G15及G1501附近物流活动频繁，因此高架桥下空间作为停车场具有可行性和现实紧迫性，具有“多赢”的特点。充分合理利用和组织桥下空间，对实现城市可持续发展具有重要意义。
 

• 高架桥下设置停车场的优势、意义和条件

桥下空间是指桥梁下侧公路用地范围内的空间。在上海，利用高架桥下空间设置货运停车场，具有独特的优势和作用：

• 较易实现货运场站布局。比如A30环线，A11、A8、A15等射线，A5等纵向通道线。
• 可以提高土地使用效率，具有资源和经济上的可行性。
• 满足市场需求，是缓解货运停车的简便有效方法。
• 可以避免高架桥下安全和卫生的“死角”出现。

设置货运停车场必须考虑到以下几项条件：

• 符合法律法规许可范围。

《上海市高速公路桥下空间利用暂行规定》指出，市公路处是高速公路桥下空间管理的行政许可和监管部门。在确保高速公里安全受控的前提下，发挥桥下使用功能，用于诸如停车场等。高速公路桥下空间使用者必须遵守：

• 保证桥梁日常养护、维修、检测不受影响；
• 遵守本市公路规划、管线、治安、交通、消防、市容环境、环保等规定；
• 在桥下空间内安装照明、给排水、护栏、岗亭等临时设施的，需实现得到市公路处许可；
• 不得从事危害高架桥安全的修理、加油等存在安全隐患的工作；
• 不得从事商业、餐饮、娱乐等活动。

2)满足交通工程的条件：

• 净空要求：≧4米。
• 高架桥分路段长度要求：为保证一定的规模性，停车数量一般要在50辆以上，则可利用场地一般需要在5亩以上。
• 配套道路要求：高架桥桥下空间停车必须有配套道路引导进入，所以必须有相交的地面主干道路，或者有临近侧向道路局部相连。为便于车辆快速集散，要求靠近高速公路出入口。

3)周边环境要求

• 尽量避开居民密集区域，减少对居民的影响。
• 周边具有一定的物流资源基础，地处零担专线公司汇集的区域附近，同时最好临近工业区或商贸专业市场。
• 营运过程规范化，避免产生传统脏、乱、差现象。

二、高架桥可利用空间现状（以上海西南地区高速公路为例）
   上海市内，多条进出本市的高速公路A5、A8、A9、A11、A15以及市域范围内的A30环线高速都是穿过物流资源集中的区域主干道。几年前，上海公路投资建设和管理体制进行了改革，上海城投总公司下属的上海沪申高速公路建设发展有限公司成为负责上海所有市域高速公路投资建设和运营管理单位，相继建成了A30东部郊环、A15等高速公路和嘉闵、北翟路等城市快速干道，原有已建成的A2、A5、A30其他路段等多条高速公路也都逐渐交由该公司进行运营管理和日常维护。在该公司管辖范围内的高速公路中，A15、A5、A30高速公路高架桥下可利用空间所占比例较高，因此优先选择这三条高速公路进行停车场的开发建设。
 

 

• A15高速公路桥下可利用空间情况

上海申嘉湖高速公路东起浦东国际机场，西通浙江申嘉湖（杭）高速公路，横贯上海南部市域，途经上海浦东新区、闵行区、松江区、青浦区和金山区，全长83．5公里。它是上海高架桥比例最高的高速公路，高架桥占到70％以上。高架桥蕴藏着宝贵的土地资源，有多条横向主干道与之向交叉，也为停车场利用带来技术上的可能。
A15高速公路主要可利用桥梁空间统计表

简称	长度	桥下净 空高度	临近出入口	区段内南北向主干道路	路幅宽度	实际可利用面积
浦东祝桥段	2.5KM	4-11M	川南奉	川南奉公路、百熙路	60M	150亩
浦东六灶段	0.9KM	4-8M	南六公路	南六公路	60M	54亩
浦东航头段	1.7KM	4-9M	林海公路	沪南公路、周东路	60M	102亩
闵行颛桥马桥段	6.9KM	4.5-12M	A4剑川路、嘉闵高架（规划）	沪闵路、昆阳路、中春路、都市路，（横向靠近放鹤路）	60M	414亩
松江车墩段	4.9KM	4.5-11M	A5车亭公路	车亭公路、亭联路、汇北公路	50M	245亩

• A5高速公路高架桥下可利用空间情况

A5高速公路全长65公里，自北向南构建了离市区最近的一条纵向的高速公路，而且贯穿了上海传统的西线发达的商贸业、制造业和物流业产业带。其中黄浦江北至嘉定宝安公路段的高架桥下空间可作为停车场重点利用之区间。相比较A15而言，高架桥所占比例偏低了一些。
A5高速公路主要可利用桥梁空间统计表

简称	起始路段	长度	桥下净空高度	靠近匝道	区段附近 主干道路	路幅宽度	实际可利用面积
松江车墩段	北松公路—民益路	3KM	≥4.5M	车亭公路	南乐路、车亭公路、北松公路	50M	150亩
青浦徐泾段	徐泾中路-崧泽大道	1.5KM	≥4.5M	沪青平、北青公路	北青公路、徐泾中路、崧泽大道	50M	75亩

3、A30高速公路西段高架桥下可利用空间情况
    A30（西线）自松江黄浦江以北起至嘉定安亭段的高架桥下空间如下表所示：
A30高速公路西段主要可利用桥梁空间统计表

简称	起始路段	长度	桥下净空高度	靠近匝道	区段附近主干道路	路幅宽度	实际可利用面积
松江小昆山段	思贤路-文翔路	1KM	≥4.0M	大港	文翔路	40M	40亩
青浦城区段	崧泽大道附近	1.5KM	≥4.0M	沪青平、重固	崧泽大道	40M	60亩
嘉定安亭段	曹安路附近	2KM	≥4.0M	安亭	曹安路	40M	80亩

根据上述调研材料，位于上海西部和南部的这三条高速公路高架桥下可作为停车场利用的路段长度总共至少有26KM长，去除桥墩位置，实际可开发利用路面宽度按2/3计算，总的可开发利用停车面积1370亩以上，这是一个巨大的物流通道资源。
三、高架桥下停车场投资建设及管理运行方案
1、高架桥下场地利用原则
在遵循“安全第一、谨慎利用、实现共赢”的前提下，保证高速公路交通和养护正常进行，在确保公路桥梁安全受控情况下，充分发挥使用功能。另外，要进行创新管理机制，协调桥下空间建设，打破部门条块分割僵局，使桥下空间停车场利用与管理走向有序化。桥下空间利用一般涉及到市、区、镇三级政府的多个相关部门。各个部门需要充分认识到桥下空间利用的重要性，相互协调，理顺桥下空间开发程序，合理规划桥下空间功能布局，优化停车场开发方式。
2、高架桥下停车场建设技术方案
1)基础设施方案
地坪：目前为泥地，部分已经硬化。根据客户实际需要可做碎石、道渣地面；道渣路面经过车辆压实一段时间后，可以在这基础上做砼地面，厚度一般为20-25CM。
围墙、围栏：拟两种方案，砌块围墙、钢结构护栏。
水电、排水：一般高速公路都有储备变电站，再加上停车场主要是照明用电，可以优先与公路建设单位协商，就近引进电力。如果离变电站较远，则需要寻求与当地长期固定单位合作，一并将水、电问题解决。桥面排水可以通过附在桥墩上的排水管通到地下公共排水管道，桥下场地的垂直雨量不大，可在场地两侧开挖明沟，保证明沟底部与地坪有30cm以上的落差。
2)消防、安全
   由于不准从事商贸类活动，在加强现场管理的基础上，人为因素造成的火灾基本不存在，发生其他火灾的概率几乎为零。因此没有大范围设置消防设施的必要。可以根据实际地理条件和就近供水处设置最低限度的消防栓。
为保证防盗安全，根据现场实际情况，可安装相应的技防设施，或者加高围墙围栏高度。
另外，由于卡车动量相对较大，在停车场范围内，围绕高架桥墩，必须设置必要的桥梁防撞设施，如防撞杆或防撞墙，并喷涂警示标志。
3）必要设施配备

• 配备驾驶员休息室、厕所等设施，作为驾驶员短暂停留和休息需要。
• 其他配套，可以在临近的地区，设置商务和生活配套设施：货代、餐饮、住宿及其他生活所需配套，甚至在停车场选址时要考虑临近物流仓库等。
• 对于车流量较大的横向干道，停车场的进出车辆流量也较大，可协调设置交通信号灯。

D．完成必要的停车标线系统、停车管理诱导系统和停车收费管理系统。
3、高架桥下停车场投资建设及营运管理单位需具备的条件
1）高架桥下停车场投资建设由于是政府授权开发项目，而项目的运营管理也要达到秩序好、环境优的目标，国有企业更愿意承担较多的诸如此类的社会责任。
2）需要在货运场站管理上具备一定基础。
3）要做到与高速公路建设和维护单位良好对接。
 
四、结语
综上分析，上海郊区高速公路高架桥下空间规模巨大，在满足一些条件基础上，作为货运停车场用途具有经济上、技术上的可行性。希望在政府部门的授权许可下，尽快以深谙货运停车场开发的企业为主体，在物流市场条件较好的区域先行试点进行开发。
 

参考文献：
1、《上海市高速公路桥下空间利用暂行规定》（2009年8月）
2、李少帅，潘晓东等.《城市高架桥停车场设施及交通影响分析》，重庆交通大学学报自然科学版2008年12月
3、冯磊，叶霞飞. 《城市高架桥下空间土地利用形态的调查研究》